云南省楚雄彝族自治州地处滇中腹地，有“省垣门户、迤西咽喉”之称，全州常住人口中少数民族占比37.43%，呈现出多民族聚居、山区面积广、劳务输出大、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务重等特点。近年来，楚雄州司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足边疆民族地区社会和谐稳定，构建起契合楚雄实际、彰显地方特色的新时代人民调解工作格局。“十四五”期间，全州年均排查化解矛盾纠纷超1.5万件，调解成功率超98%，群众满意度连续五年位居全省前列。

　　组织强化：从“力量不足”到“调解矩阵”

　　针对基层调解力量分散、专业能力不足的问题，楚雄州司法局以党建为引领，构建起“党建引领、资源融合、全域覆盖”的调解工作体系。

　　建立“红色调解队”。组织27名司法所党员骨干、优秀党员调解员赴浙江省诸暨市枫桥镇开展专题研学，系统学习“党建引领、群众路线、‘三治融合’”工作经验，并在此基础上组建以党员调解员为核心的“红色调解队”146支。推行“党员联户”制度，每名党员调解员挂钩联系10至15户群众，每月至少开展1次“敲门走访”，并建立动态“民情台账”，做到底数清、情况明。“十四五”期间，红色调解队化解矛盾纠纷2100余件。

　　织密“纵向贯通”组织网。依托综治中心规范化建设，构建“州—县—乡—村”贯通的调解组织体系。州层面，派调解员常驻州综治中心，开展纠纷受理、研判、分流、调解、回访等工作。县层面，指导各县（市）建立矛盾纠纷多元化解中心，将纠纷快速分流至相应调解组织。镇村层面，进一步完善现有调委会，同时将调解触角延伸至网格末梢，利用2.48万个标准网格和8.67万个微网格，及时调解网格员排查发现的矛盾纠纷和风险隐患。同时，统筹建立涵盖妇女儿童、消费者权益保护及医疗、劳动争议等重点领域人民调解组织，吸纳专业力量化解专业领域复杂纠纷。目前，全州共有各类人民调解组织1279个。

　　发挥特色调解作用。贴近少数民族生活习惯，设立马缨花、凤凰花等特色调解工作室，运用“火塘夜话”“院坝说理”等形式开展调解工作。永仁县调解员运用“彝家火塘会”方式，成功化解一起长达5年的林地边界纠纷，双方当事人在火塘边握手言和。发挥“德古”调解独特作用，吸纳有威望的彝族“德古”（德高望重的长者）担任调解员，将国家法律与村规民约、彝族传统习俗有机结合，有效化解矛盾纠纷。全州共吸纳“德古”调解员312名，“十四五”期间成功化解矛盾纠纷580余件。

　　联动共治：从“单兵作战”到“协同高效”

　　加强部门、行业、区域联动，主动链接多元力量，构建协同治理格局。

　　构建联动工作矩阵。深化“四所一庭一中心”（司法所、派出所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭和综治中心）衔接联动机制，联动妇联、民政、自然资源、人社等多部门力量，形成协同共治的调解工作体系。建立“常驻+轮驻+随叫随到”的运行模式，县（市）法院、检察院、公安、司法行政、信访等部门常驻综治中心，住建、林草、人社、市场监管等部门轮驻中心，调解员、律师、心理咨询师、普法志愿者等社会专业力量随叫随到参与调解。“十四五”期间，通过联动机制成功化解疑难复杂纠纷892件。

　　深化多调对接。建立人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，规范诉调、警调、检调、访调对接流程。对接派出所、法庭，将其受理的邻里、债务等适宜调解的纠纷案件，1个工作日内移送调解组织。向各法院委派专职人民调解员89名，高效开展诉调对接工作。楚雄市司法局、市检察院联合制定《关于深化“检调对接”工作的实施意见细则》，并指导楚雄市联合人民调解委员会设立“检调对接办公室”，着力化解检察机关办案中民事责任部分相关纠纷。

　　探索“跨区域”边界共治。针对与云南省昆明市、大理市、玉溪市等毗邻地区矛盾纠纷调处难的问题，主动对接邻县司法行政部门、人民调解组织，在边界乡镇设立“跨区域联合调解室”4个，合力化解跨边界矛盾纠纷。同时，整合两地调解资源，建立联合排查、联合调解、联合回访“三联工作法”，助推交界区域和谐稳定。“十四五”期间，成功化解边界土地、贸易纠纷31件。

　　服务升级：从“传统模式”到“智慧高效”

　　针对山区群众居住分散、交通不便的实际，大力推进“线上+线下”服务模式，让群众在家门口、指尖上就能享受到便捷高效的调解服务。

　　用好“云智调”智慧平台。全面推广应用云南省人民调解工作智能化综合型服务平台“云智调”系统，调解员手持移动终端即可实现无纸化工作——纠纷信息在线录入、调解文书当场生成、电子签章即时确认，极大减轻了文书负担，调解效率提升40%以上。全州依托“云智调”系统平台设立“云上调解室”87个，通过视频连线打破时空限制，实现矛盾纠纷“云端调解”。同时，依托“云智调”将调解申请书、调查记录、调解协议书、回访单等全部录入电子化档案，生成专属“纠纷二维码”，当事人扫码即可查询。

　　布局“智能终端”服务网络。在州、县（市）公共法律服务中心配备智能终端设备，集成法律咨询、调解申请、文书自助生成、公证预约、法律援助申请等12项服务功能，实现“群众少跑腿、服务零距离”。同步整合“云南掌上12348”公共法律服务平台、微信小程序等现有线上渠道，群众通过手机即可实现纠纷调解在线申请、进度查询等“一键直达”服务。“十四五”期间，全州线上渠道接收调解申请7000余件，线上调解纠纷占比35%。

　　设立“家门口”调解站点。在村（社区）便民服务中心设立“调解说事点”1106个，统一悬挂标识、公示调解员信息、配备便民服务卡，方便群众就近反映诉求。针对行动不便的老人、残疾人等特殊群体，开通“上门调解”绿色通道，调解员携带移动终端和便携设备上门服务。“十四五”期间，累计提供上门调解服务860余次。

　　机制创新：从“粗放调解”到“精细管理”

　　建立“适配型”排查预警机制。紧扣楚雄州山区广、民族节日多、农忙时节纠纷集中等特点，按照“冬春防家庭邻里、夏秋防生产涉旅”的规律，构建时段适配型纠纷排查机制。冬春时节，依托村（社区）法律服务微信群推行“每日微巡查”制度，调解员化身“线上哨兵”，及时捕捉苗头性矛盾。夏秋农忙时节及火把节、彝族年等民族节日期间，组织乡镇、村（社区）调解员和德古深入田间地头、景区民宿开展拉网式排查，重点关注土地流转、劳务用工、旅游消费三大高频领域，及时高效化解纠纷。“十四五”期间，通过排查机制化解风险隐患1632件，纠纷增量同比下降12.3%。此外，对留守儿童、孤寡老人等群体开通“纠纷求助绿色通道”，提供“上门调解+法律援助”一体化服务，“十四五”期间帮助维权1046次。

　　完善“三色分类”及时响应机制。建立“蓝黄红”三色调解机制，将一般性简易纠纷列为蓝色隐患，由村（社区）调解员或网格员当场处置，2日内办结。将疑难、复杂矛盾纠纷列为黄色隐患，由调解员与村（社区）“两委”联合开展调解，力争5日内调解完毕。将群体性、有民转刑风险的纠纷列为红色隐患，调解员第一时间介入调解，并及时上报当地党委、政府，协调司法行政、民政、农业等多方力量参与调解，尽快将纠纷化解，防止激化升级。此外，针对跨乡镇、涉法涉诉重大疑难纠纷，由县综治中心统筹，采取“联动调解+司法确认”方式处置。

　　建立“群众满意”效能评价机制。实行“7天+3个月”双节点回访制度：调解协议签订7日内，调解员通过电话、微信或上门等方式开展首次回访，重点核查协议履行进度、评估纠纷反弹风险；3个月后组织第二次回访，征集群众对调解工作的意见建议及“群众满意度评分”结果，综合评估整体调解效果。“十四五”期间，累计收集群众评价2.6万份，满意度97.6%。每季度举办“阳光调解开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及群众代表走进调解室，实地查看纠纷调解工作流程，抽查调解卷宗，从程序合规性、调解公正性、调解员服务态度等方面开展现场评议，多元监督调解成效。将群众评价和专业监督评议结果每月汇总报送县（市）司法局，同步纳入调解员规范化管理体系，与案件补贴、评优评先直接挂钩，鲜明树立“多劳多得、优绩优酬”导向。“十四五”期间，全州共评选“金牌调解员”120名，收到群众感谢锦旗218面，调解员主动上门服务率提升32%。

　　文章来源丨《人民调解》杂志2026年第6期

　　陈俊旭丨云南省楚雄彝族自治州司法局

　　文章转自丨司法部公众号