基层是法治建设的“最后一公里”。为深入宣传展示我省全国民主法治示范村（社区）创建成效，充分发挥先进典型示范引领作用，“云南普法”开设《全国民主法治示范村（社区）·云岭风采》专栏。

　　专栏坚持小切口、讲故事，走进一个个村（社区），多角度呈现基层在健全自治机制、完善村规民约、开展普法宣传、化解矛盾纠纷、推进依法治理等方面的鲜活实践，挖掘可复制、可推广的基层法治建设经验。

　　让我们以典型为样板，互学互鉴，持续深化民主法治示范创建，不断夯实基层治理法治根基，为推进更高水平的平安云南、法治云南建设注入基层力量。

深化基层平安建设 筑牢多民族聚居社区治理防线

——香格里拉市建塘镇金龙社区民主法治与基层治理实践

　　【引言】

　　治国安邦，重在基层；民族善治，贵在融合。基层是国家治理的“神经末梢”，多民族聚居地区基层治理更是维护民族团结、守护社会稳定、助推区域发展的关键基石。习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。香格里拉市建塘镇金龙社区立足多民族聚居、文旅深度交融的独特区位特质，坚持党建为引领、法治为保障、民主为抓手、民族交融为内核，深耕基层平安建设，创新多元治理模式，以柔性治理凝聚民族合力、以法治力量化解基层难题、以民主实践激活治理动能，探索出一条适配高原多民族社区、贴合古城文旅发展的基层治理法治化、精细化特色路径，为边疆民族地区基层善治提供了鲜活实践样本。

　　【摘要】

　　多民族聚居、流动人口密集、文旅业态集中是边疆古城社区的典型特征，也带来民族交融治理、流动人口管理、商户经营规范、矛盾纠纷化解等多重基层治理难题。香格里拉市建塘镇金龙社区深耕独克宗古城核心区域，聚居藏、汉、纳西、白等多个民族，常住人口与流动人口体量较大，治理场景多元、治理任务繁重。社区始终坚持党建引领基层治理，紧扣民主法治建设主线，健全组织领导体系、强化队伍建设、深化基层民主实践、夯实法治建设根基、促进民族深度交融，创新推行双语调解、民俗化法治宣传、多元民主协商、文旅法治护航等特色举措，构建起“党建引领、民主自治、法治保障、民族共治、文旅赋能”的基层治理新格局。通过全方位、常态化、精细化治理，有效化解各类基层矛盾、规范社区运行秩序、筑牢民族团结根基、护航文旅产业发展，持续提升各族群众获得感、幸福感、安全感，先后斩获多项省市级、国家级荣誉，为边疆多民族聚居社区推进基层治理现代化、深化平安建设提供了可复制、可推广的实践经验。

　　【关键词】

　　基层治理 平安建设 多民族聚居 民主法治 民族团结

　　背景情况

　　建塘镇金龙社区地处香格里拉市独克宗古城核心区域，作为茶马古道上的重要中转站，这里藏、汉、纳西、白等多民族同胞世代相守、共生共荣，是一个充满烟火气与民族情的复合型社区。辖区内，青石板铺就的古城街巷蜿蜒交错，错落有致的居民院落暖意融融，特色文旅商户鳞次栉比，庄严的宗教活动场所静谧祥和，多元场景交织出独特的社区风貌。目前，社区有常住居民988户2778人，流动人口2432人，各族群众在这里休戚与共、守望相助。多年来，社区党总支始终立足“民族聚居、文旅交融”的地域特质，以平安建设为总抓手，以民主法治建设为核心，用真心倾听民意、用实干化解民忧、用法治守护民生，织密治理网格、整合多方资源，持续深化基层民主实践、夯实法治建设根基。先后获评全国文明单位、云南省创先争优先进基层党组织、云南省民族团结进步示范社区等荣誉，各族群众同心同德、共建美好家园。

　　经验做法

　　强化党建引领，把准民主法治建设方向。社区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，牢牢把握党建引领民主法治建设的根本方向，将党的领导贯穿于社区民主法治建设的全过程、各方面，以党建红引领法治蓝、凝聚民族情，确保民主法治建设不偏航、见实效，让党的温暖浸润每一个民族家庭。一是健全领导机制，压实建设责任。“群雁齐飞，头雁领航”，社区成立由党总支书记任组长，居委会主任、副主任任副组长，“两委”成员、网格员、党员代表、居民代表、驻区单位负责人、法治骨干为成员的民主法治建设工作领导小组，明确每个人的职责分工，细化工作方案、压实工作责任，形成“党总支引领、居委会主导、网格员落实、群众广泛参与、多方协同联动”的工作格局。每月定期召开民主法治建设专题会议，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，群策群力找对策、定方案，比如针对古城商户经营规范、流动人口管理等重点工作，多次召开专题研讨会，联合驻区单位、商户代表共同商议解决办法。同时，将民主法治建设纳入社区年度工作计划和绩效考核，与平安建设、民族团结、文旅服务等工作同部署、同推进、同落实，确保各项工作落地生根、见行见效，让每一项决策都贴合群众需求、符合社区实际。二是强化理论武装，凝聚思想共识。依托新时代文明实践站、党员活动室、网格议事点等阵地，把法治宣传与理论学习、民族文化传承结合起来，常态化开展习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规和党的民族政策宣传学习。社区党员干部带头学习、带头宣讲，通过专题党课、集中学习、线上推送、入户宣讲等多种形式，实现党员学习全覆盖、群众宣传广覆盖。针对辖区老年人多、部分群众汉语水平有限的特点，党员志愿者们带着宣传手册，用藏汉双语逐字逐句讲解，把生硬的法律条文变成通俗易懂的家常话，让法治精神走进千家万户。深入开展党纪学习教育，组织“悦读书香话清廉”“以案明纪守底线”等专题活动，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，用实际行动践行初心使命。三是建强骨干队伍，夯实工作根基。“一支过硬的队伍，是民主法治建设的底气”，社区精心选拔政治素质高、法律素养好、群众威信高的党员、居民代表、退役军人、文旅商户代表，组建起一支有温度、有能力的社区法治工作队伍。聘请专业律师担任社区法律顾问，定期为队伍开展培训、提供指导；培育一批以网格员、人民调解员为重点的“法律明白人”“法治带头人”，其中既有熟悉民族习俗的各族老党员，也有懂法律、善沟通的年轻志愿者，定期开展法律法规、调解技巧等培训，提升队伍履职能力。同时，充分发挥党员先锋模范作用，组建党员法治志愿服务队，主动参与法治宣传、矛盾调解、法律服务等工作，成为社区民主法治建设的“主力军”，用坚守与付出守护着社区的和谐与安宁。

　　深化民主实践，激活基层治理内生动力。社区立足多民族聚居的实际，始终坚持以人民为中心，把民主扎根在群众中间，健全基层民主制度，拓宽民主参与渠道，让各族群众真正成为社区治理的参与者、推动者和受益者，让每一个声音都能被听见、每一个诉求都能被回应，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全流程落地，让基层治理更有温度、更具活力。一是规范民主选举，夯实自治基础。严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，规范社区“两委”换届选举工作，坚持公平、公正、公开原则，充分保障各族群众的选举权和被选举权。换届过程中，社区工作人员逐户走访，用藏、汉两种语言讲解选举政策、介绍候选人情况，广泛征求藏、汉、纳西、白等各民族群众意见，鼓励各民族优秀人才参选，“两委”班子成员交叉任职，进一步提升基层治理效能，让社区班子更具凝聚力、战斗力。二是健全民主协商，化解民生诉求。“群众的事，群众说了算”，社区搭建“社区议事厅、网格板凳会、民情恳谈会”等多元协商平台，建立“提户知人、提人知事、提事知情、提情知策”的民情工作法，围绕社区治理、民生保障、民族团结、文旅发展等重点工作，定期组织各族居民代表、商户代表、宗教人士围坐在一起，面对面协商、心贴心交流。去年，辖区内古城街巷的多个井盖年久失修，给居民出行和游客游览带来不便，存在安全隐患，有居民在网格微信群反映后，社区第一时间组织召开网格板凳会，邀请居民代表、商户代表共同商议解决方案，最终确定由社区牵头、商户出资、居民参与，对井盖进行全面更换和维修，仅用半个月时间，就完成了井盖改造，铺平群众出行道路，也温暖了群众的心。创新协商形式，推行“线上+线下”协商模式，线上依托网格微信群收集群众意见，线下组织开展面对面协商，2024年以来，累计召开民主议事会议12次，协商解决小区环境改造、文旅商户规范经营、民族团结共建等重要事项20余件，有效凝聚了各族群众共识，让群众的合理诉求有人听、有人管、有回应。三是严格民主决策，保障群众权利。健全社区重大事项决策“四议两公开”制度，确保决策过程科学民主、公开透明，让每一项决策都经得起群众和历史的检验。明确决策范围和程序，涉及社区发展规划、集体资产处置、惠民政策落实等重大事项，均广泛征求各民族群众意见，邀请法律顾问提供法律意见，确保决策合法合规、符合群众利益。2023年，社区计划打造民族法治长廊，在选址、设计、内容打造等环节，多次征求各族群众意见，充分吸纳各民族文化元素，最终打造出的文化角，既有法治宣传内容，又有民族文化展示，成为各族群众休闲、学习、交流的好去处。同时，设立“三务”公开栏，定期公开社区重大事项、财务收支、惠民政策等信息，主动接受群众监督，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。四是强化民主管理，规范社区运行。结合社区多民族聚居的实际，依法制定完善《金龙社区居民自治章程》《社区公约》，充分吸纳各民族风俗习惯、文化特色，明确社区居民的权利和义务，规范居民行为，协调邻里关系、民族关系，让自治章程和社区公约真正成为各族群众共同遵守的“行为准则”。完善“一约四会”机制，引导居民深度参与社区管理，自觉遵守自治章程和社区公约，形成“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的良好氛围。针对辖区文旅商户集中的特点，通过民主协商，制定了《文旅商户经营公约》，引导商户依法经营、诚信经营，共同维护古城的良好形象。公开《金龙社区“小微权力”清单》，明确21项权力事项的运行程序，推动基层“微权力”依法公开运行，杜绝权力滥用，让社区管理更规范、更透明，让各族群众更放心、更安心。

　　夯实法治根基，筑牢多民族聚居社区治理防线。社区坚持以法治建设为保障，深入开展法治宣传教育，完善公共法律服务，健全矛盾纠纷预防化解机制，把法治精神融入社区治理的每一个环节，引导各族群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，用法治的力量守护社区的和谐稳定，守护各族群众的幸福生活。一是深化法治宣传，营造浓厚氛围。结合多民族聚居特点，创新法治宣传方式，打造“法治文化长廊、法治宣传栏、民族法治文化角”等阵地，将法治宣传与民族文化、民俗活动相结合，组织编写、创作具有民族特色、群众喜闻乐见的法治山歌、法治藏戏、法治手抄报等文化作品，广泛开展群众性法治文化活动，让法治宣传不再枯燥，让法治精神深入人心。利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民族传统节日等时间节点，开展“宪法进万家”“法治护航新春”等主题宣传活动，通过发放宣传手册、现场讲解、双语宣讲、案例分析等形式，向各族群众普及宪法、民法典、民族区域自治法、治安管理处罚法等法律法规，重点解读与群众生产生活、文旅经营密切相关的条款。春节期间，社区组织法治志愿者开展“法治送福”活动，一边为群众写春联、送祝福，一边讲解相邻关系、消费维权等知识，引导居民依法化解矛盾、理性消费；藏历新年期间，用藏语开展法治宣讲，结合典型案例，向藏族群众讲解婚姻家庭、财产继承等法律知识，让法治之花在民族节日中绽放。二是完善法律服务，保障群众权益。“法律为民，服务暖心”，社区健全公共法律服务体系，依托社区党群服务中心，设立公共法律服务工作站，整合律师、法律明白人、人民调解员等资源，为各族群众提供免费法律咨询、法律援助、人民调解、法治指导等一站式法律服务，让群众在家门口就能享受到专业的法律服务。落实一村（社区）一法律顾问制度，定期邀请法律顾问到社区坐班，为社区治理、居民维权、商户经营提供专业法律意见，帮助解决涉法难题。辖区藏族老人卓玛，因子女赡养问题产生纠纷，情绪十分激动，社区工作人员得知后，立即联系法律顾问，耐心为老人讲解赡养相关法律知识，主动调解矛盾，最终促成子女达成赡养协议，让老人安享晚年。同时，加强法律援助工作，重点关注老年人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体，切实保障其合法权益，用法律服务为各族群众撑起“保护伞”。三是健全矛盾化解，维护社区和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造多元化矛盾纠纷调解机制，组建“1+6+N”调解工作队伍，吸纳懂民族语言、熟悉民族习俗的各民族群众担任调解员，推出“双语调解”“一碗酥油茶调解法”等特色调解方式，用群众听得懂的语言、能接受的方式，化解矛盾、凝聚人心，纵深推进“三调对接”，及时化解处理各类矛盾纠纷。建立“社区—网格—楼栋—家庭”四级矛盾纠纷排查网络，网格员常态化开展矛盾排查，对排查出的矛盾纠纷实行“台账式管理、销号式化解”，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。辖区两户居民因院落边界问题产生纠纷，僵持不下，调解员邀请双方坐在一起，泡上一碗热气腾腾的酥油茶，用拉家常的方式，结合相关法律法规和民族习俗，耐心调解，最终双方握手言和，达成和解协议，既化解了矛盾，又维护了邻里情谊。针对邻里噪音、邻里纠纷等常见问题，调解员主动介入、耐心调解，结合法律法规讲解，引导群众依法化解矛盾，促进邻里和睦。同时，加强对社区矫正对象、刑满释放人员、精神障碍患者等特殊人群的教育监督和服务管理，建立台账、定期走访，落实监管帮扶责任，帮助他们融入社会，严防各类风险隐患，用温情与责任守护社区的和谐稳定。四是强化法治保障，规范治理行为。严格规范社区工作者执法行为，加强对社区工作者的法治培训，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，让社区工作每一个环节都依法依规。加强智慧化社区建设，在古城街巷、居民院落安装160个监控设备，实现全方位覆盖，探索建立“互联网＋网格管理”服务管理模式，提升社区治理智能化、精细化水平，让安全隐患无所遁形。定期开展辖区突出治安问题专项整治，重点整治古城内占道经营、违规摆摊等行为，净化社会环境，为各族群众营造安全、稳定、有序的居住和经营环境。加强社区社会心理服务体系建设，健全完善村级心理咨询室，建立经常性社会心理服务机制，邀请专业心理咨询师为群众提供心理疏导，助力群众化解心理矛盾，维护心理健康，让社区不仅有法治的力度，更有服务的温度。

　　聚焦民族融合，彰显民主法治建设特色。社区立足多民族聚居、文旅交融的地域特点，始终把民族团结放在重要位置，将民主法治建设与民族团结进步工作深度融合，以法治保障民族团结，以民主促进民族交融，用爱心凝聚民族情谊，用法治守护民族和谐，推动各民族在共居共学、共建共享、共事共乐中广泛交往、全面交流、深度交融，铸牢中华民族共同体意识，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。一是法治护航民族团结。深入宣传民族区域自治法等法律法规和党的民族政策，通过双语宣讲、文化展演、入户宣传等形式，引导各族群众树立“中华民族一家亲”的理念，自觉维护民族团结，遵守国家法律法规，坚决抵制破坏民族团结的行为。将民族团结要求融入社区公约和自治章程，明确各民族平等权利，规范各民族交往行为，促进各民族相互尊重、相互包容、和睦相处。社区定期组织各族群众开展民族团结主题活动，邀请各民族群众分享民族文化、讲述民族故事，增进彼此了解、加深彼此情谊，让民族团结之花在社区常开长盛。近年来，社区从未发生过民族矛盾冲突，各族群众互帮互助、携手共进，用实际行动诠释了“中华民族一家亲”的深刻内涵。二是民主凝聚民族共识。充分尊重各民族的风俗习惯和文化特色，在社区民主决策、民主管理、民主协商过程中，充分听取各民族群众的意见和建议，保障各民族群众平等参与社区治理的权利，让每一个民族的声音都能被重视、每一个民族的诉求都能被回应。搭建民族文化交流平台，开展新春送联、元宵剪纸、民族歌舞展演等形式多样的文化活动，春节期间，汉族群众教藏族群众写春联，藏族群众为汉族群众献上哈达；藏历新年期间，各族群众齐聚一堂，共同品尝酥油茶、糌粑，载歌载舞，共庆佳节，促进各民族文化交流互鉴，增强民族凝聚力和向心力。打造“六和调解室”特色阵地，设立双语调解室，邀请懂藏汉双语的调解员，为各民族群众提供便捷的沟通和调解服务，破解语言沟通障碍，化解民族间矛盾纠纷，让“六和调解室”成为各族群众的“暖心家园”，让民族团结之根深深扎根在群众心中。三是法治服务文旅发展。针对辖区文旅商户集中的特点，社区主动作为，加强对文旅商户的法治宣传和指导，组织法律顾问为商户开展法律培训，讲解合同签订、知识产权保护、消费者权益保护等相关法律知识，引导商户依法经营、诚信经营，规范经营行为，维护市场秩序。辖区一家藏族特色民宿，因合同纠纷与游客产生矛盾，社区工作人员得知后，立即联系法律顾问，介入调解，最终帮助双方达成和解协议，既维护了商户的合法权益，也保障了游客的利益，赢得了双方的认可。同时，结合茶马古道文化、古城文化，将法治元素融入文旅宣传，在古城入口、文化长廊设置法治宣传牌，打造“法治+文旅”特色品牌，让游客在游览古城、感受民族文化的同时，感受法治文化的魅力，提升法治意识，让法治成为古城文旅发展的“护航者”。

　　成效和启示

　　建塘镇金龙社区立足高原多民族聚居、古城文旅交融的独特区位，坚持党建引领、法治筑基、民主赋能、民族团结、平安固本，全方位深化基层民主法治建设，常态化夯实基层治理根基，走出了一条贴合边疆实际、契合民族特点、适配文旅发展的基层治理现代化路径，辖区社会大局持续和谐稳定、乡风民风持续向上向善、民族团结氛围愈发浓厚、文旅发展秩序规范有序，先后获评全国文明单位、云南省创先争优先进基层党组织、云南省民族团结进步示范社区等多项荣誉，成为边疆多民族社区基层治理的优秀样板。

　　党建引领聚合力，治理体系更加健全。通过建强组织体系、压实治理责任、培育骨干队伍，彻底破除基层治理壁垒，构建起多方协同、全民参与、全域覆盖的基层治理格局。有效破解了多民族社区人员复杂、治理难度大、服务链条长的痛点问题，实现党的领导贯穿基层治理、民主法治、民族团结、平安建设全过程，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分彰显，基层治理组织力、凝聚力、战斗力显著提升。

　　民主法治润民心，基层根基更加稳固。全面落实基层民主“五个民主”建设，健全自治章程、议事机制、监督体系，让群众真正成为社区治理的参与者、决策者、受益者。常态化双语普法、本土化法治宣传，有效提升了各族群众法治意识和守法自觉，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围蔚然成风，基层民主法治建设落地生根、深入人心。

　　柔性治理化纠纷，平安防线更加牢固。深耕新时代“枫桥经验”本土化实践，依托四级排查网络、双语特色调解模式，实现矛盾纠纷源头防控、闭环处置、就地化解，辖区邻里纠纷、经营矛盾、民族隔阂大幅减少，未发生重大治安案件、群体性事件和民族矛盾冲突。精细化、温情化、本土化的治理模式，有效拉近了干群距离、化解了群众心结，各族群众安全感、幸福感、获得感持续提升。

　　民族交融促共治，特色品牌更加亮眼。将法治建设与民族团结、文旅发展深度融合，以法治守护民族和睦、以民主凝聚民族共识、以治理赋能产业发展，实现各民族深度交融、团结共治。打造的“法治+文旅+民族”特色治理模式，既守住了古城治理底线，又激活了文旅发展活力，为全省乃至全国同类多民族文旅型社区开展基层治理、深化平安建设、促进民族团结提供了可复制、可推广的实践经验。

　　文章转自丨云南普法