基层是法治建设的“最后一公里”。为深入宣传展示我省全国民主法治示范村（社区）创建成效，充分发挥先进典型示范引领作用，“云南普法”开设《全国民主法治示范村（社区）·云岭风采》专栏。

　　专栏坚持小切口、讲故事，走进一个个村（社区），多角度呈现基层在健全自治机制、完善村规民约、开展普法宣传、化解矛盾纠纷、推进依法治理等方面的鲜活实践，挖掘可复制、可推广的基层法治建设经验。

　　让我们以典型为样板，互学互鉴，持续深化民主法治示范创建，不断夯实基层治理法治根基，为推进更高水平的平安云南、法治云南建设注入基层力量。

　　纳章镇竹园村

　　深耕五治融合 建设法治乡村

　　引言：

　　近年来，曲靖市马龙区纳章镇竹园村在镇党委、政府的领导下，以“讲政治、保稳定、求发展”为工作思路，以政治为引领、以自治强基础、以法治固根本、以德治润民心、以智治为抓手，健全村级依法治理体系，常态化开展普法宣传、矛盾调解、平安建设工作，有效破解农村基层治理难题。全面提升村级治理规范化、法治化、精细化水平，实现村内矛盾纠纷就地化解、村风民风持续向好、乡村治理效能显著提升。

　　摘要：

　　随着农村社会经济的发展， 农村地区民主法治建设工作的相对落后已经成为制约农村各项事业发展的瓶颈。 如何进一步加强和改进农村基层民主政治建设， 走法治化的农村发展道路， 是推动农村社会经济全面发展， 推进社会主义政治文明建设中面临的一个重大的历史性问题。纳章镇竹园村在推进法治建设的过程中，积极探索，大胆尝试，从建组织、定规章、抓教育等方面狠下功夫，不断提高民主自治管理的法治化水平。

　　关键词：农村；村规民约；普法宣传；民主法治

　　背景情况

　　纳章镇竹园村委会位于纳章镇西南部，距镇政府驻地7公里，全村辖9个村民小组，是纳章镇主要的烤烟种植基地。1998年6月，竹园村党支部被中共中央组织部表彰为“全国农村基层组织建设工作先进党支部”；2004年7月，被司法部、民政部表彰为“全国民主法治示范村”。现如今，全村呈现出经济发展好、群众生活好、村风民风好、干群关系好、社会治安好的“五好”和谐发展态势。

　　经验做法

　　高擎“政治”红旗，以党建汇民心、聚合力

　　竹园村以党建引领为核心，抓实村组干部教育管理。建强基层堡垒。配齐配强村“三委”及共青团、妇联等群团组织，引进2名大学生、1名基层治理专干返乡在村任职，发挥德高望重老干部的协调联动作用，通过集中学、自主学、广播学、“万名党员进党校”等形式，广泛开展“党员亮身份、公开亮承诺、设岗定职责”活动，在基层工作中当先锋、作表率；把旗帜鲜明讲政治融入党员教育、党员管理、党员监督和宣传群众、发动群众、组织群众、凝聚群众、服务群众等各项具体工作中，为推进产业发展、农村精神文明建设、法治建设等各项工作凝聚强大合力。健全网格体系。组建“镇+村+组+党员”的网格管理体系，选优配强网格长及网格员，全面提升基层治理质效。规范村级议事机制。严格落实“四议两公开”制度，完善村级重大事项决策流程，对集体资产处置、项目建设、惠民政策落实、低保评议、集体收益分配等重大事项，全部经过党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议，做到程序合法、过程公开、结果公示，充分保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　夯实“自治”基础，以民主激活力、添动能

　　科学修订村规民约。结合村情实际，通过入户走访、座谈征求、代表商议、法务审核、公开公示等流程，修订完善贴合农村实际、通俗易懂、务实管用的村规民约，涵盖邻里相处、红白喜事、环境卫生、尊老爱幼、遵纪守法、矛盾处置等内容，摒弃陈规陋习、约束村民行为、规范乡村秩序，让村民自治有章可循、有据可依。健全村务监督体系。规范村务、财务、党务公开制度，固定公开专栏、定期更新内容，主动接受村民监督、群众质询，有效化解群众猜忌、减少信访隐患。充分发挥村务监督委员会作用，全程监督村级事务运行、资金使用、项目实施，确保村级权力规范透明运行。深化群众自主治理。搭建村民议事会、红白理事会、道德评议会等自治平台，创新推进红白喜事只办2顿饭，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推动群众身边事群众议、群众管、群众治，激活基层自治内生动力。

　　强化“法治”保障，以法治保稳定、促和谐

　　建强法治宣传阵地。整合建成1个新时代文明实践站，2个法治广场，多个法治宣传栏等资源，打造常态化法治宣传阵地，摆放法律书籍、更新普法内容、张贴法治标语，让群众抬头见法治、随处学法律，打造“家门口的法治课堂”。开展精准常态普法。结合节假日、赶集日等契机，组织法律明白人、村干部常态化开展民法典、治安管理处罚法、土地管理法、反诈、禁毒、婚姻家庭、信访条例等法律法规宣讲100余次。针对老年人、青少年、务工人员等重点人群开展精准普法，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，切实提升村民法治意识和依法维权能力。创新普法宣传形式。通过微信群推送法律知识、以案释法、案例讲解、法治文艺汇演、入户一对一宣讲等群众喜闻乐见的形式，让法治知识走进田间地头、融入日常生活，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。加强矛盾纠纷调处。设立“鲁金宝个人调解室”，常态化摸排与多元化解并行，及时把各类纠纷有效化解在基层。

　　构筑“德治”高地，以厚德润万家、育文明

　　加强先进典型选树。竹园村现有省级道德模范（敬业奉献）1名，市级文明家庭2户，道德模范2名，文明市民1名，评选文化大院、好婆婆等13类先进典型150余人（户）。同时，开展高双芬、李文辉等身边好人和张桂梅等时代楷模先进事迹学习活动，引导群众见贤思齐，崇德向善。推进新时代文明实践站（点）建设。按“八室一校一站”标准建设新时代文明实践站及竹园村民小组新时代文明实践点，建立“思想道德建设办公室”，组织文艺队2支，业余文艺队5支，常态化开展经典诵读、“我们的节日”、科技普及、全民阅读等实践活动。弘扬志愿精神。组建7支志愿服务队，围绕政策宣讲、普法、人居环境提升等工作开展志愿服务活动，传递向上向善力量。发挥乡贤引领作用。组织开展“我为家乡办实事 提升环境树形象”“干部规划家乡”活动，发挥乡贤在项目引进、资金回流、企业回迁、信息回传、人才回乡等方面的作用，引导乡贤“反哺家乡”，凝聚乡村振兴力量。

　　加强“智治”支撑，以创新强支撑、提效能

　　深入推进“雪亮工程”。在重要路口安装视频监控2套，农户自行安装视频监控100余台，切实织密织牢治安防控网。建设数字乡村。推进“中国移动数智乡村竹园标杆示范村”建设，以数字赋能乡村振兴建设，加快农业农村现代化。积极推广服务平台。积极推广"一部手机办事通""国家反诈中心""学习强国""云岭先锋""马龙融媒"等APP，畅通群众信息获取渠道。推进信息共享。依托"云综治"平台、微信群、抖音、快手等新媒体平台，推送村内事务信息，实现"线上线下"同步公开，形成"人人知晓、个个监督"的良好局面。

　　成效和启示

　　近年来，竹园村先后获得曲靖市文明村、曲靖市生态村、曲靖市科普文明村、曲靖市优秀妇女学校之家、云南省文明村镇、云南省五好村党组织、云南省优秀人民调解委员会、云南省卫生村等省市级称号，并获得国家森林乡村、全国民主法治示范村、全国农村基层党组织建设工作先进党支部、全国文明村镇等。

　　党建引领是法治乡村建设的根本保证

　　基层治理好不好、法治建设实不实，关键在党、核心在班子。只有始终坚持党建引领，压实支部主体责任、发挥党员先锋作用，才能把牢民主法治建设正确方向，凝聚起干部带头、群众参与、全域推进的强大合力，为基层依法治理提供坚强组织保障。

　　五治融合是提升基层善治的核心路径

　　政治引领发展方向、自治激活基层活力、法治守住治理底线、德治涵养乡村风气、智治赋能基层治理。唯有持续深化五治深度融合，补齐单一治理短板，才能构建系统完备、务实高效的村级治理体系，实现乡村治理提质增效、长治久安。

　　源头治理是践行“枫桥经验”的关键举措

　　坚持抓早抓小、防微杜渐，常态化开展矛盾隐患排查化解，把问题解决在基层、化解在萌芽，是新时代乡村平安建设的核心举措。只有坚持源头摸排、闭环化解、情理兼顾，才能真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　群众参与是民主法治建设的力量源泉

　　乡村治理的主体是群众，最终受益者也是群众。必须始终坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿、畅通群众参与渠道、保障群众民主权利，让群众成为法治建设、基层治理的参与者、监督者、受益者，才能持续夯实基层治理根基。

　　文章转自丨云南普法