“枫桥经验”是全国政法综治战线的一面旗帜。省财政厅以全省坚持发展“枫桥经验”加强基层治理创新现场会为契机，坚持发展新时代“枫桥经验”、学习西畴做法，推进基层治理创新，与维西县脱贫攻坚实际紧密结合，助推永春乡“农村治安协防员”实施，切实发挥财政政法资金为脱贫攻坚提供司法服务和保障的积极作用。

　　立足基层，发现问题。农村地区始终是法治建设相对薄弱的环节，边疆农村民族地区群众法律意识淡薄，治安案件及群体性事件多发，邻里纠纷、家庭问题成为当前制约农村改革发展脱贫致富的难点问题，也成为社会治安管理热点问题。维西县永春乡是远近有名的中药材之乡，种植中药材重楼的村民较多，近年来，偷盗重楼等贵重药材的案件频发，给村民们造成较大的经济损失。由于民族习惯，村民们平时喜欢喝喝酒跳跳舞，尤其年轻人喝酒多了，就容易在村里吵闹打斗，遇到村民家办红白喜事，聚众赌博的现象也比较突出。傈僳族聚集的村组，房屋多为木质结构，交错裸露在外的电线也给消防安全带来了极大隐患。

　　由于深度贫困，知识文化水平有限，贫困群众打不起官司，合法权益不能得到及时保障，导致贫困程度加剧。因为地处偏远，很多村小组距离乡镇派出所所在地较远，在农村发生的邻里、家庭纠纷，如果都等着报警后警察来处理，不仅耗时长，还容易因此导致矛盾激化，小纠纷酿成大冲突。如果能在各个村小组选聘有一定威望、能协调处理和化解矛盾纠纷的带头人协助维护当地社会治安稳定，不仅可以就地解决上述问题，第一时间掌控社情民意，还能将矛盾纠纷在一线，对于加快脱贫攻坚，营造更加和谐稳定的社会环境，都有促进意义。在省财政厅、维西县委政法委、永春乡党委政府等多方共同努力下，2016年11月，维西县印发了《关于在永春乡试点“农村治安协防员”工作实施方案》，由云南省财政厅支持和推动建立的“农村治安协防员”制度正式启动试点。

　　大胆尝试，创新模式。云南省财政厅积极支持和推动维西县实施“农村治安协防员”试点工作，优先从建档立卡户中选出了308名开展治安协防巡查。首次尝试将财政政法资金直通农村，直达村民，维护脱贫攻坚成果，探索营造更加和谐稳定的社会环境。

　　一是确定试点范围，明确工作内容。在永春乡104个村民小组中，根据每个村民小组的户数数量，优先从建档立卡贫困户中选配2至4名“农村治安协防员”，建立日常巡查制度，在乡综治维稳工作中心和村“三委”领导下协助开展日常巡逻防范、矛盾纠纷排查化解、消防和交通安全隐患排查、收集上报社情动态等工作，着统一服装上岗，实行统一管理。

　　二是建立考评奖励机制，给予工作补贴和奖励。省财政厅按照200元/人/月的标准给予“农村治安协防员”工作补贴，同时，建立考核评价指标体系，制定考核奖励办法，将考核结果作为对工作补贴和奖励经费发放的依据，对考核指标完成较好的给予不超过600元/人的一次性奖励。省财政每年安排“农村治安协防员”试点经费100万元，用于协防员的工作补贴、奖励以及开展培训、考核等工作经费支出。

　　选聘程序公开规范，制度有保障。通过召开县、乡、村三级动员宣传大会，按照支部党员推荐、支部考察、村民小组会议通过、村委会公示同意、乡镇党委复核等程序，最终确定了308名“农村治安协防员”的人选名单，并在组织完成聘用协议签订及岗前培训学习后正式上岗。

　　稳步推进，成效初显。经过2年的试点工作，“农村治安协防员”取得明显成效。“农村治安协防员”在农村具有人缘广、消息多的优势，能准确掌握并及时上报村情动态和突出治安问题。2018年试点的永春乡共出动协防员2000多人次，其职能优势进一步凸显，社规民约执行有人带头，村组道路交通疏导有人组织，家庭矛盾纠纷有人劝解，邪教人员有人帮教，组织活动有人帮忙的“五有”机制逐步建立，村组基层矛盾纠纷上报数量明显下降，维稳安全隐患大幅减少，基层群众自治的自觉性和积极性有效提高。同时，由政府给予适当补贴，能够鼓励和带动更多的村民自觉加入农村社会治安维护中，提高参与积极性，尤其对建档立卡贫困户给予的优先选聘政策，也能在一定程度缓解其经济困难的压力。

　　从源头上防范矛盾风险，是“枫桥经验”的重要内涵。“农村治安协防员”的试点就是发展新时代“枫桥经验”、学习西畴做法，贯彻“坚持相信群众、依靠群众、就地解决问题”的基本精神，按照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，把社会治理的着眼点放到前端控制和前期处置上，及时切断风险链条，确保稳定。这支队伍充分发挥基层综治组织队伍和群防群治力量的基础作用，在整合各方面优势和资源力量、创新社会治安综合管理和维护稳定工作机制、提升维护稳定的动态预警防范稳控能力、统筹抓好维护稳定的基础性工作等方面，为维西县其他乡镇提供了很好的借鉴。

　　下一步，云南省财政厅还将重点关注“农村治安协防员”的履职情况、考核激励机制的运用及试点绩效，通过不断总结完善，形成可复制推广的维西经验，进一步发挥基层综治组织队伍和群防群治力量的基础作用。