基层是法治建设的“最后一公里”。为深入宣传展示我省全国民主法治示范村（社区）创建成效，充分发挥先进典型示范引领作用，“云南普法”开设《全国民主法治示范村（社区）·云岭风采》专栏。

　　专栏坚持小切口、讲故事，走进一个个村（社区），多角度呈现基层在健全自治机制、完善村规民约、开展普法宣传、化解矛盾纠纷、推进依法治理等方面的鲜活实践，挖掘可复制、可推广的基层法治建设经验。

　　让我们以典型为样板，互学互鉴，持续深化民主法治示范创建，不断夯实基层治理法治根基，为推进更高水平的平安云南、法治云南建设注入基层力量。

　　云县爱华镇水磨村

　　民主管理出实招 法治乡村更美好

　　引言

　　基层治理是推进乡村振兴、建设法治乡村的重要基础。云南省临沧市云县爱华镇水磨村坚持以民主法治示范村创建为抓手，以基层民主自治为基础、依法治村为主线，积极探索基层治理新路径，形成了民主决策、民主管理、民主监督相统一的乡村治理模式。通过持续巩固提升全国民主法治示范村创建成果，水磨村实现了从昔日社会治安问题突出、群众反映强烈的“问题村”，到如今乡村治理成效显著、产业发展兴旺、群众安居乐业的“十星村”转变，为新时代法治乡村建设提供了可复制、可推广的实践经验。

　　摘要

　　云南省云县爱华镇水磨村坚持以民主法治示范村创建为载体，以民主自治、依法治村为切入点，充分发挥基层党组织领导作用，持续完善村民自治制度，坚持重大事项民主决策、民主管理、民主监督，全面推行“四议两公开”和“一事一议”工作机制，不断提升基层治理能力和治理水平。

　　在发展过程中，水磨村坚持群众的事情由群众商量着办，通过召开村民会议解决道路建设、农田水利、饮水保障、产业发展、人居环境整治等一系列民生问题，成功推动全村基础设施建设和特色产业发展。同时，坚持基层党组织体系网和社会治理体系网“两网融合”，强化网格化管理和矛盾纠纷排查化解，实现社会治理由被动管理向主动服务转变。依托法治文化建设和“一村一法律顾问”等制度，不断健全村规民约，规范群众行为，促进乡风文明建设。

　　背景情况

　　爱华镇水磨村位于云县城南边，距离爱华镇政府（县城中心）4公里，全村国土面积7平方公里，辖7个村民小组，现有442户1894人。云临高速公路纵穿全村，云临高速、云凤高速在村内交汇互通，村脚下罗扎河蜿蜒而过，属低热河谷坝区，村民们沿河沿路聚居。

　　作为典型的城乡接合部，因为各类社会治安问题突出，水磨村一度成为当地党委、政府的“问题村”“头疼村”。2004年，在新一届村“两委”的带领下，水磨村坚持以民主法治示范村创建为载体，以民主自治、依法治村为切入点，不断促进全村经济社会和谐发展、健康发展。2007年12月，水磨村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。通过持续开展民主法治示范创建成果巩固提升，现在的水磨村已成为市域社会治理现代化试点工作的“十星村”，成为全县乡村振兴的典范。

　　主要做法

　　坚持民主决策、民主管理、民主监督，不断夯实基层民主建设基础

　　水磨村始终坚持“四议两公开”工作法，村内重大事务做到党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并进行决议公开、实施结果公开，真正实现村内大小事务共同商量、共同决策、共同监督。

　　围绕群众最关心的发展问题，村“两委”组织召开村民大会，广泛听取群众意见，共同研究基础设施建设。全村7个村民小组共投入资金97.5万元铺筑进村入户水泥路5.8公里，成为全县第一个户户通水泥路的村庄；建成43米渡槽1座，支砌三面沟246米，发动群众投工1986个，修复沟渠6条，恢复了水磨村良好的农业生产条件。

　　围绕产业发展，村民通过集体讨论决定充分利用罗闸河两岸沙土地资源发展马铃薯产业。针对销售难问题，成立洋芋专业合作社，与客商签订订单，统一购买种子、统一销售产品，有效解决了品种、价格和销售等问题。目前，每年销售洋芋约5万吨，仅洋芋产业年收入达800—1000万元，并连续举办“洋芋节”，每年吸引游客万人以上，带动全村30余家农家乐发展。

　　同时，水磨村积极推行“一事一议”村民公决制度。村民共同商议确定建房规划、村庄风貌、垃圾清运、人居环境整治等事项。全村442户中已有354户重新建盖新房，每户每年缴纳50元垃圾清运费，实行固定保洁制度，村容村貌发生显著变化。

　　2009年，全村自来水管老化爆裂导致停水4天。面对资金困难，村党支部组织召开全体村民会议，共同商议筹资方案，全体村民共同筹集资金69万元，对全村供水管网进行了全面更新，迅速解决了群众饮水问题，进一步形成了“村民集体议事、共同做事”的自治氛围。

　　坚持“两网融合”，全面提升基层社会治理水平

　　水磨村积极推进基层党组织体系网和社会治理体系网“两网融合”，将各类社会风险隐患和16项社会治安治理要素纳入网格管理，充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，常态化开展社情民意走访、矛盾纠纷排查和特殊群体服务管理。

　　坚持矛盾纠纷日排查、周报送、月调度、季研判，落实“一人一策”服务管理措施和“九个”包保责任，实现风险隐患早排查、早发现、早报告、早化解，打造了无命案、无刑案、无重大治安案件、无黑恶势力、无赌、无毒、无邪教、无非访、无讼、无重大矛盾纠纷的“十星村”。

　　2018年云凤高速公路建设涉及征地拆迁约300亩，2023年全民健身中心项目涉及征地约200亩。水磨村坚持提前介入、依法调解、耐心沟通，将土地权属等矛盾纠纷化解在村级，实现“小事不出组、大事不出村”，两个重大项目推进过程中均未发生因征地拆迁引发的重大矛盾纠纷。

　　据爱华司法所介绍，自推行“两网融合”机制以来，水磨村矛盾纠纷明显下降，2023年初至今全村仅发生矛盾纠纷2件，且全部在村级成功调解。

　　坚持法治规范引领，助推乡村全面振兴

　　水磨村坚持发挥法治规范引领作用，以法治文化阵地建设为依托，大力弘扬社会主义核心价值观，不断完善村规民约，持续改善社会风气，提升群众法治意识。通过持续开展法治宣传教育和政策引导，帮助困难群众转变思想观念，实现脱贫致富。村民杨某由过去的困难户发展成为家庭年收入达7万元的脱贫典型。

　　依托“一村一法律顾问”，水磨村组织442户种植户成立蔬菜产销专业合作社，实行统一优质良种、统一测土配方、统一田间管理、统一采收、统一销售、统一结算的“五统一”生产模式，并引进云南省农昌公司开展合作，形成“企业+合作社+基地”的订单农业模式，实现“产供销一条龙”服务。

　　目前，全村建有1个党群致富联合体、2个产业协会、7个新农村理事会、32个新农村联合互助组、2个农民专业合作社，发展高优蔗园400余亩、香糯芒果500余亩、泡核桃530亩，拥有养殖大户30户、个体经营户50余户。发展高优蔗园400余亩、香糯芒果500余亩、泡核桃530亩，拥有养殖大户30户、个体经营户50余户，第三产业实现年增收500万元以上，昔日城乡接合部社会治安劣势逐步转化为乡村振兴优势。

　　经验启示

　　坚持党的领导是推进法治乡村建设的根本保证。水磨村始终坚持党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党的领导贯穿民主决策、社会治理和乡村振兴全过程，为基层治理提供了坚强组织保障。

　　坚持群众主体地位是实现基层善治的重要基础。通过“四议两公开”“一事一议”等制度，把群众关心的道路建设、产业发展、人居环境整治、饮水保障等事项交由群众共同商议、共同决策、共同实施，真正实现了群众自己的事情自己办。

　　坚持法治引领是提升乡村治理现代化水平的重要路径。通过健全村规民约、完善“一村一法律顾问”制度、推进“两网融合”和网格化治理，实现自治、法治、德治深度融合，不断提升矛盾纠纷预防化解能力，为乡村振兴营造了安全稳定、公平有序的发展环境。

　　坚持发展与治理相互促进是实现乡村振兴的重要经验。水磨村坚持把民主法治建设与产业发展、人居环境整治、基层治理同步推进，实现了基层治理能力提升与群众持续增收互促共进。

　　文章转自丨云南普法