为持续深化“放管服”改革，巩固“先照后证”改革成果，进一步规范市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，持续优化昆明市营商环境，推动高质量发展，近日，昆明市先照后证改革后加强事中事后监管联席会议办公室印发《2025年昆明市依法查处无证无照经营综合治理工作要点》（以下简称《要点》）。

一是履行部门职责，强化行业监管。各成员单位要严格按照《无证无照经营查处办法》规定，落实好放管结合、并重要求，根据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，防止出现监管真空。除法律、法规和国务院决定另有规定外，“经营者未依法取得许可从事经营活动的，属有照无证经营行为”“经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，属无证且无照经营行为”，此两类违法行为，由行政许可、备案的行业主管部门负责查处。“经营者开展无需审批部门许可审批的经营活动未办理营业执照的、或已取得许可审批未办理营业执照的”，由市场监管部门负责查处。《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）规定，直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。《要点》规定，各部门要进一步厘清无证无照经营监管责任，建立权责一致的监管责任机制，避免推诿扯皮。要认真履行职责任务，及时处理、限时办结，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空，坚决杜绝不作为、慢作为等情况发生。

二是突出重点领域，强化部门协作。突出重点领域，强化排查整治。各成员单位要依据部门职责，坚持把无证无照经营行为排查治理作为一项基础性、系统性、长期性工作，结合区域特点，加强对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源等重点行业领域无证无照经营行为的监督检查，建立闭环治理工作机制。加强日常检查，严格依法履职。各成员单位要依据部门职责，常态化开展无证无照经营行为排查整治工作，排查整治中发现无证无照经营问题较多的行业和领域，行业主管部门要主动牵头，联合相关部门，组织开展专项整治，着力化解防范存在的重大风险隐患，确保全市无因无证无照经营造成的重大安全事故、重大污染事故、群体性事件、重大舆情等情况发生。

三是加强组织领导，压实监管责任。加强组织领导，建立健全本系统本单位查处无证无照经营的工作机制。形成工作合力，各成员单位要加强部门间信息共享和协调配合，在监管中发现不属于本部门查处职责的无证无照经营行为的，要及时通过协同监管平台、书面抄告等方式通报相关部门。积极引导合法经营，各成员单位要进一步加大宣传力度，提高《无证无照经营查处办法》的知晓度，对新技术、新产业、新业态、新模式，要按照鼓励创新原则，留足发展空间，落实和完善包容审慎监管。