楚雄彝族自治州禄丰市认真贯彻落实中央改革决策部署，相继启动乡镇机构、经济发达镇行政管理体制等改革，积极探索赋权扩能、集中审批、集中执法等新方法，逐步构建起党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制，基层治理体系进一步完善，治理能力和水平进一步提升，全市总体经济实力不断增强。

整合“赋权扩能”，提升乡镇服务功能。一是依法赋予乡镇行政职权。按照“重心下移、依法下放、宜放则放”原则，采取“配菜+点菜”“共性+个性”“下放+委托”相结合的方式，将142项群众有需求、基层管理迫切需要、职能部门承接有效有力的审批和执法事项精准赋予乡镇，推动高频便民审批服务事项在乡镇实现“就近办、一次办、网上办”。二是推动乡镇职权清单化管理。按照“一市一清单”原则精准编制乡镇行政权力清单和责任清单，明确每项行政权力事项的实施依据、实施主体、责任事项、追责情形等内容。权责清单经市人民政府审定后依法向社会公布实施。实施乡镇权责清单动态调整机制，健全完善权责清单制度体系，推动权责清单精细化、规范化、科学化管理。三是稳妥推进行政职权规范承接。组织赋权部门与乡镇签订《市级行政职权赋予乡镇行使交接协议书》，厘清乡镇与市级赋权部门责任。市级赋权部门采取“部门下去、乡镇上来”等形式对乡镇审批服务执法人员进行实操性指导，加快提升乡镇赋权承接能力。乡镇围绕承接职权制定配套措施，加强对审批事项的事前、事中、事后监管，建立健全执法全过程记录、执法过错责任追究和重大执法决定法制审核等制度。

整合“集中审批”，提升乡镇服务质效。一是整合优化审批服务职能。在乡镇社会保障和为民服务中心基础上组建政务服务中心（加挂“社会保障和为民服务中心”牌子），合理配置工作力量，确定政务服务中心承担的具体职责以及承办、代办的具体事项清单。二是整合规范政务服务场所。本着“因地制宜、优化完善”的原则改造提升乡镇便民服务中心办事大厅，科学规划中心功能和窗口布局，设置受理区、服务区、等候区和政务公开（自助服务）区，配备休息座椅、饮水机、填表桌台及文具等便民设备。统一窗口标识、工作人员公示牌、“绿色通道”标牌等服务标识。积极探索便民服务中心与党群服务中心共建共享，优化政务服务环境，着力打造现代化、智能化、温馨化的便民服务大厅。三是整合审批服务事项集中办理。按照“应进则进、能进必进”原则，梳理出与企业、群众生产生活密切相关的审批、服务、证明等服务事项，统一纳入便民服务中心集中办理，实现企业和群众“进一扇门、办一揽子事”。编制完成审批服务事项的办理时限、办理条件、办理流程、所需材料、收费情况等等服务指南，实现办理流程可视化、办理要件清单化、业务事项标准化、办件监管全程化。建立健全便民服务中心窗口首问负责、限时办结、责任追究等制度，落实容缺受理、告知承诺等改革，推进导办、帮办、代办等便民服务，解决好群众办事“最后一公里”问题。

整合“执法力量”，提升基层综合治理能力。一是成立乡镇综合行政执法指挥机构。成立由乡镇党政主要领导任双组长、党委副书记担任常务副组长，相关条、块分管领导担任副组长，相关站所以及市级部门派驻乡镇执法机构负责人为成员的综合行政执法工作领导小组，负责组织领导、统筹协调综合行政执法体制改革，推进综合行政执法工作。二是成立乡镇综合行政执法队。依托乡镇综合应急救援队组建综合行政执法队，在林业和草原服务中心加挂“综合行政执法队”牌子，采取“综合执法+专业执法+联合执法”“日常工作巡查+专项执法巡查+联合执法巡查”以及“专职+兼职”“日常+联合”相结合的执法模式。三是推动行政执法与应急服务治理工作深度融合。建立行政执法队与应急救援服务队内部协同配合机制，对综合行政执法队与应急救援服务队进行“综合赋能”，积极探索“一人多岗、一队多能”，整合党建、公安、应急、智慧城镇等信息平台和数据资源，按照“集成、整合、共享”以及线上线下同步原则，积极推进建设集信息汇总、预警监测、应急处置、数据分析、指挥调度、网格管理等功能为一体的智慧治理系统平台，努力在“数字赋能、智慧治理”上打造亮点品牌。