在社区网格的方寸之间，在乡村振兴的田野之上，在法治建设的基层一线，一群特殊的“治理先锋”正焕发着灼灼光华。云南省系统构建离退休干部参与基层治理新机制，通过组织化动员、精准化赋能、长效化保障，让这些“银发先锋”成为基层治理的“智囊团”“调解员”“宣传员”，形成了独具特色的基层治理经验。

搭建平台载体，构建“银发聚力”参与体系

“多亏了杨老师，帮我成功拿到赔偿金，合法权益终于得到维护！”近日，在云南楚雄州牟定县一起违法辞退劳动纠纷调解现场，当事人朱女士难掩激动。经调解，双方达成赔偿协议，这起困扰她许久的纠纷画上句号。朱女士口中的“杨老师”，正是省委老干部局选派到牟定开展帮扶工作的“云岭银发”法律专家省政府原法制办公室党组成员、副主任杨宏敏。

2024年5月，省委老干部局启动“云岭银发”助力牟定县基层治理工作，已退休多年的杨宏敏积极响应号召，与来自省高级人民法院、省人民检察院的2名退休专家共同组建“云岭银发”助力基层治理法治专家工作站，聚焦牟定县基层治理与法治建设重点领域开展工作。

据统计，工作站运行一年多来，仅杨宏敏就为当地群众提供法律咨询服务100余件次，代写法律文书7份，以专业力量切实为群众化解矛盾、排忧解难，成为基层法治建设的重要助力。

曲靖市麒麟区益宁街道依托离退休党员干部成立“和事佬”银发志愿服务队，受理委托调解成功各类纠纷158起。西双版纳州“雨林银发”法律服务分队走进20个边境村寨，培训调解员300余名，化解跨境婚姻纠纷、土地争议等疑难案件56起。保山市“养老法律顾问团”创新“菜单式服务”，为老年人提供法律咨询2300人次，办理法律援助案件89起。孟连县的南垒河畔，“银发护河队”的红旗格外醒目，这支由32名退休干部组成的志愿队伍，开展清河行动，清理河道垃圾，劝阻违规排污行为，“这条河是咱的‘母亲河’，看着它变清，比啥都强。”队长岩大叔擦着汗说。

2023年6月，云南省委老干部局率先制定“云岭银发”助力基层治理的实施意见，引导离退休干部立足优势特长，在政策宣讲、矛盾调解、民生服务等领域精准发力。

强化党建引领，打造“银发领航”示范标杆

德宏州政府大院内的老干部活动中心里，164份党建指导员聘书整齐陈列，这些聘书的主人，都是从领导岗位退下来的老同志，如今又多了一个新身份——社区党建指导员。

为破解社区党建“力量弱、经验缺”的难题，州离退休干部工委开展“三访三问”调研：走访12个街道，问卷收集500余条建议，最终筛选出政治素质高、群众威望高、党务经验丰富的老干部担任指导员。每个指导员配备1名社区年轻党员作为联络员，形成“老带新”的互助模式。

瑞丽市北麓社区的“杨恩政工作室”里，78岁的退休老书记正带着年轻干部研究社区治理方案。这个以老党员命名的工作室，成立半年就解决了小区停车难、充电桩安装等17个民生问题。近年来，德宏州14个老党员工作室累计开展政策宣讲230场，调处矛盾纠纷460起，帮扶困难群众830人次。

玉溪市出台老党员工作室建设指导意见，对老党员工作室的规范运行作出规定，着力打造“阵地建设规范、规章制度健全、活动开展经常、党员作用明显”的老党员工作室，有效引导离退休党员干部走出家门、奉献社会。

党建引领的核心是制度保障。云南在全国率先出台加强新时代离退休干部党的建设工作实施意见，把志愿服务作为创新离退休干部党支部活动的主要载体，把发挥作用纳入支部示范化规范化创评标准，以助力发展成效检验支部建设质量，推动全省各级老干部工作部门建立“老党员之家”“老党员工作室”等党建工作平台。突出政治引领，选拔优秀离退休干部担任党建指导员，以“传帮带”激活基层治理红色引擎。

织密组织网络，释放“银发力量”的多元价值

在楚雄州禄丰市禄钢社区的清晨，总能看到几位白发老人在小区巡逻的身影。这个老龄化程度达42%的社区，通过构建“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户+离退休干部”的五级联动体系，让老干部们找到了发挥余热的舞台。

社区按楼栋布局划分5个网格党支部、12个楼栋党小组，推选27名退休老党员担任楼栋长，在28个单元设立党员中心户，形成88个“微网格”治理单元。退休干部李建国说：“以前觉得退休就是在家带孙子，现在当上网格员，调解邻里纠纷、检查消防安全，每天过得特别充实。”在社区环境整治中，老干部们带头清理杂物，劝导乱堆乱放行为，让曾经的“问题小区”蜕变为市级文明社区。

这种体系的生命力在于精准对接需求。社区建立“需求清单、资源清单、项目清单”三单对接机制，离退休干部根据专长认领服务项目。退休教师张桂珍主动承担“四点半课堂”辅导工作，两年间帮助200余名留守儿童提升成绩，小区里200多个娃都喊她“张奶奶”。退休法官王德明牵头成立“老法官调解室”，成功化解物业纠纷、家庭矛盾等86起，调解成功率达98%。

2024年9月，云南在全国率先开发“云岭银发”离退休干部志愿服务平台，进一步加强全省志愿服务工作的规范化管理，提升服务质效。目前，全省共组建银发志愿服务队伍2100余支，注册离退休干部志愿服务者超5万人，形成了规模庞大、覆盖广泛的“银发志愿服务网络”。

如今在云南，党旗红引领志愿红，离退休干部成了基层治理的一支重要力量。他们用脚步丈量民情，用经验化解难题，就像一缕缕阳光，温暖着千家万户。接下来，还将积极搭建平台载体，引导离退休干部就近参与基层治理，为和谐社会建设注入更多“银发智慧”和“银发力量”。