丽江作为云南省文旅产业重点城市，始终将法治建设贯穿社会治理、产业发展、遗产保护全过程，以问题为导向、以创新为动力，通过制度完善、执法规范、服务升级、共治联动等多元举措，构建起覆盖全域、务实高效的法治建设体系。

一、制度革新筑基：破解治理难题，完善法治框架

制度建设是法治建设的核心支撑。丽江市各部门以巡察整改、实践需求为牵引，推动制度体系迭代升级，实现从“有法可依”向“良法善治”的跨越。

在世界文化遗产保护领域，丽江古城保护管理局针对原有行政处罚案件审理机制与《中华人民共和国行政处罚法》不符的问题，果断废止旧规，制定《情节复杂或者重大违法行为行政处罚案件集体讨论制度》。新制度聚焦“关键少数”案件，明确责令停产停业、吊销许可证件、涉及重大公共利益等四类需集体讨论的情形，构建“案件提交—法制审核—集体决策—执行归档”的闭环流程，强化法制审核前置作用和全过程记录追溯，通过“集体会诊”模式防范执法风险，同时衔接公益诉讼机制，与检察机关形成保护合力，为世界文化遗产保护筑牢制度防线。

在监督执纪执法领域，丽江市纪委监委创新出台《提升办案质效三项机制》，通过室室“双向协同”打破部门壁垒，建立“线索互转、会商研判、人员协作”五维联动模式，2025年实现问题线索互转23条；以市县“联动办案”强化全域协同，推行领导包案、要案提级办理等七级举措，全年领导包案75件，3位市纪委常委领衔驻点办案；通过结案“无缝衔接”打通最后一公里，实行审理提前把关、检察机关提前介入机制，留置案件平均天数同比缩短8.5%，推动立案、留置、结案数分别增长24.3%、33.9%、12.1%，实现办案质效与公平正义的双重提升。

在政务服务领域，针对民宿产业发展痛点，丽江市委市政府高位推动政策创新，出台《旅游民宿管理暂行办法》《开办民宿“经营准入一站审批”集成服务工作方案》等制度，从顶层设计破解政策碎片化、标准不统一问题，为“一站式审批”改革提供坚实制度保障。

二、执法规范提质：聚焦精准高效，彰显法治温度

规范公正文明执法是法治政府建设的关键抓手。丽江市立足各领域执法特点，创新执法模式，提升执法效能，实现执法力度与温度的有机统一。

在文化旅游执法领域，丽江市文化和旅游局聚焦执法队伍专业化建设，于2025年11月组织全市文旅综合执法培训班，70余名执法骨干通过“专家授课+案例分析+以考促学”模式，系统学习执法实务、新法解读、法律文书制作等内容。培训紧扣文旅市场执法实际，针对性解决执法难点问题，推动执法队伍法律素养和业务技能全面提升，为维护公平有序的文旅市场环境、保障消费者与经营者合法权益奠定坚实基础。

在税务执法领域，丽江市税务局创新“三色管控”执法模式：以“红色制度”规范执法基础，修订26个执法主体权责清单，下发执法文书、行政处罚等三类模板，实现执法依据与流程双统一；以“蓝色监督”倒逼执法规范，开展行政执法质量交叉检查和案卷评查，重点规范5大类31项执法事项；以“暖色执法”传递法治温度，推行“说理式执法”，将执法现场变为普法课堂，全年复议诉讼和解调解5件，实现执法有力度、服务有温度有机统一。

在基层执法领域，古城区司法局深化行政执法“三项制度”落实，组织5场次执法轮训覆盖500余人次，实现执法人员持证上岗全覆盖；推进乡镇（街道）“五室”标准化建设，以“三张清单”破解基层执法“小马拉大车”难题；创新轻微“首违”教育劝解模式，开展涉企行政执法专项整治，推动“行政执法协调监督局”实体化运作，联合多部门构建执法监督网络，显著提升执法公信力。

三、服务惠民增效：延伸法治触角，保障民生福祉

丽江市坚持以人民为中心的法治建设理念，将法律服务延伸至基层一线，让群众在法治建设中感受公平正义、获得实在便利。

在政务服务优化方面，丽江市政务服务管理局重构民宿开办审批流程，通过部门协同联动，将申请材料从51份精简至19份（压减63%），跑动次数从8次缩减为1次（压减90%），办理时限从21个工作日压缩至7个工作日（压缩67%）；在县（区）政务中心设立“开办民宿服务专窗”，整合7个涉审部门力量，推行全流程帮办代办服务，实现一窗受理、限时办结，截至2025年，全市共办结民宿开办业务257件，按时办结率100%。同时，公安部门依托信息平台构建三维数据模式，为6700余家民宿建立“四个台账”，5399家合法民宿纳入规范管理，实现便民服务与精准监管的双重目标。

在公共法律服务方面，古城区司法局全力打造“15分钟公共法律服务圈”，建成区、乡镇（街道）、村（社区）三级服务平台，65个村（社区）实现法律顾问全覆盖，全年提供法律咨询1000余人次；创新普法宣传形式，开通“马锅头”民族特色调解室直播平台，化解纠纷178件，普法直播间吸引超万人次观看，组建双语普法工作队深入少数民族聚居区开展宣讲，通过微信平台推送法治信息284条，构建线上线下联动普法格局；强化青少年法治教育，组织“利剑护蕾”专题宣讲覆盖师生4000余人次，35名法治副校长开展校园法治活动30余场，实现边远学校普法全覆盖。

在争议化解方面，丽江市税务局建立“四步化解”体系，通过源头防控、复议提质、诉讼强能、定期复盘，全年处理行政复议15件，应对行政诉讼5件且胜诉率100%；古城区司法局深化“三调联动”机制，全区调解组织全年调解案件26495件，与法院协同成立“诉前纠纷人民调解委员会”，重点化解复杂矛盾，同时做好安置帮教工作，建立“一人一档”管理机制，落实“必接必送”制度，有效降低重新犯罪率。

四、共治联动聚力：凝聚法治合力，护航高质量发展

丽江市坚持系统观念，推动各领域、各层级法治建设协同发力，形成“上下联动、左右协同、全域推进”的共治格局，为经济社会高质量发展提供全方位法治保障。

在部门协同方面，古管局的集体讨论制度与检察机关公益诉讼实践形成良性互动，为跨部门解决古树名木管护、消防安全等疑难问题提供程序支撑；政务服务部门与公安、市场监管、卫生健康等7个部门协同推进民宿审批改革，实现“一次勘查、联合办理”；古城区司法局联合纪委监委、法院等部门构建执法监督网络，形成监督合力。

在层级联动方面，市纪委监委的“市县联动办案”机制实现上下贯通、集中攻坚，古城区借鉴市级做法成立反腐败“利剑突击组”；税务部门建立市县两级“公职律师涉税费争议咨询调解中心”，形成上下联动的争议化解体系；政务服务改革实现市县两级部门协同联动，确保政策落地见效。

在领域融合方面，法治建设与文旅产业、民宿经济、遗产保护等重点领域深度融合：文旅执法培训保障文旅产业规范发展，民宿审批改革激活产业新动能，古管局制度革新筑牢遗产保护法治屏障，税务部门“三维普法”推动税惠政策直达，实现法治建设与经济社会发展同频共振。

丽江的法治建设实践，始终坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，既立足边疆民族地区特点和世界文化遗产保护特殊需求，又严格对标全面依法治国战略部署，通过制度完善强根基、规范执法提质效、服务惠民暖人心、共治联动聚合力，走出了一条具有丽江特色的法治建设之路。下一步，丽江将持续深化法治建设实践，不断完善法治体系、提升治理效能，让法治成为丽江高质量发展的鲜明底色和核心竞争力。