迪庆藏族自治州地处滇川藏三省交界，山高谷深、少数民族聚居。群众办事“翻山越岭”、矛盾化解“久拖不决”、法治信仰“扎根不深”曾是突出难题。迪庆州政法委持续深化“13344”基层治理体系，以阵地实体化、机制闭环化、服务便民化、法治常态化破题，连续17年保持“大事不出、小事可控”。2024年群众安全感满意度97.5%，矛盾纠纷化解率超99%，命案发生率同比下降60%，滇川交界百年资源纠纷等重大隐患圆满化解，走出涉藏地区基层治理新路。

建强综治实战阵地，让治理中枢“实”起来

迪庆之困，困在末梢。群众居住分散，村子最远距县城上百公里。实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，关键在四级综治中心规范化、实体化、实战化。截至2025年12月，建成州级中心1个、县市级3个、乡镇级29个、村社区级197个，全域100%覆盖。坚持“群众只进一扇门，矛盾问题就地化解”，推行“6+11+N”部门入驻：法院、检察院、公安局、司法局、信访局、人社局6个核心部门常驻，住建、工会、妇联等11个部门轮驻，57家行业性专业性调解组织纳入体系，金融、劳资、邻里、婚姻家庭等纠纷均有专业调解渠道。

2025年12月，扎西顿珠等7名农民工到格咱乡综治中心求助，被欠薪2.3万元，中心“吹哨”后司法、劳动保障、公安同步到场，当天支付。2026年1月，德钦县综治中心为尼某等16名藏族务工人员追回欠薪12万余元，仅用36小时。州综治中心盘活闲置资产改扩建，与香格里拉市综治中心共同办公，建立州市两级联动格局。维西县将信访接待大厅迁入县综治中心，形成“接待—分流—调处—督办—反馈”闭环，2025年受理事件863起，办结率97%；德钦县率先推行乡镇党委书记担任综治中心主任，建立案件办结回访评价机制；香格里拉市建塘镇打造村级示范点，实现“矛盾不出村、服务不缺位”。2025年，全州四级中心受理治理信息24319件，处置率97%。

构建闭环治理体系，让治理链条“通”起来

迪庆矛盾多藏于日常、源于民生、牵系民族：婚恋家庭、邻里琐事等隐蔽矛盾早期难发现；山林草场、资源权属纠纷历史渊源深、跨域协调难。州政法委构建“源头排查、中枢调度、精准化解、督办反馈”四大闭环，推动从“事后跟进”向“事前预防、全程管控”转型。

一是“包村联户到人”。建立乡镇干部包村、一般干部包组、网格员包户三级包保体系，每年3月、7月、10月集中下沉，把矛盾排查、隐患核查、诉求收集送到家门口。尼西乡以任务清单明确目标，问题到人、责任到户。二是网格化建设。全州划分2331个基础网格，配备5979名专（兼）职网格员，出台13条信息上报清单，明确矛盾纠纷、安全隐患、治安风险、涉稳线索等必报事项。建塘镇红坡村网格员和凤仙坚持“三个必记”，走遍45户农户，成为隐患排查“活地图”。深化“信息上报是本职，不报是失职，报好有重奖”，构建“人人都是网格员”格局。2024年4月，红旗小学学生吴纯圆发现火灾隐患及时报警，获“迪庆平安小卫士”。三是“333321”矛盾化解闭环机制。村居民小组、村社区、乡镇三级各开展3轮调解，未果逐级上报，县级中心统筹2次集中攻坚，州级中心1次终极兜底督办，让每起矛盾有人管、有人盯、有结果、有反馈。2025年12月，尼西乡村民与菌种供应商因5万元羊肚菌菌种款纠纷持续近一年，经三级三次调解，达成分期返还协议并司法确认。四是跨域联调。州委政法委牵头组建跨省联合专班，驻点一线、走访数千人次，兼顾历史事实、法律规定与民族习俗，促成滇川交界百年资源纠纷签订长效和解协议。尼西乡等地针对松茸采挖争议，推行边界联签、村规民约、联合巡护，把“争资源”变为“共保护、同受益”。2024年，全州矛盾纠纷化解率超99%，命案发生率同比下降60%。

筑牢法治民心根基，让治理根基“厚”起来

过去，受语言壁垒、居住分散、普法覆盖不足影响，群众存在“信访不信法、信上不信下、信习俗不信法条”。迪庆州政法系统把法治宣传、法律服务、民生保障融入治理，推动群众办事依法、遇事找法。聚焦欠薪问题，依托四级综治中心设立劳动维权专窗，创新“党建+治欠”，构建“监察+仲裁+司法”联合办案闭环，实现“一窗受理、多部门联动、全流程督办”。2025年11月至2026年春节前，香格里拉市综治中心挽回农民工工资400余万元。

组建汉藏双语普法宣讲队、调解服务队，把法庭搬到草原牧场、普法课堂搬进火塘民宅，开展“火塘会释法”“巡回审判普法”，就地立案、开庭、调解、结案。尼西乡双语调解员把法律条文融入民族习俗、民间谚语，化解跨民族纠纷。全州累计开展双语精准普法1.06万场次，覆盖68.93万人次。在197个村社区培育“法律明白人”2196名，实现村民小组全覆盖，他们既是普法宣传员，也是矛盾调解员、群众服务员。同时把民族团结融入治理，常态化开展宗教领域“润心同向”法治宣传，选树洛桑扎西等“云岭楷模”政法典型。2024年群众安全感满意度达97.5%，办事依法、遇事找法成为共识。

回望17年实践，迪庆提炼四条核心经验：党的领导是根本灵魂，阵地建设是关键支撑，体系闭环是核心路径，人民至上是价值追求。站在新起点，迪庆州政法系统将牢记固边稳藏使命，持续深化“13344”基层治理体系，以更高水平平安迪庆、法治迪庆建设，守护雪域高原和谐安宁，为中国式现代化迪庆实践筑牢平安根基。