党的二十大报告提出，“坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军”“加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系”。这是以习近平同志为核心的党中央把握新时代建军治军特点规律、从强军事业全局出发，顺应全面建设社会主义现代化国家战略要求，着眼如期实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建成世界一流军队作出的重要决策部署。新征程上，必须深入贯彻依法治军战略，提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供更加坚强的法治保障。
一、深刻领会新时代十年依法治军实践取得的重大进展
新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。党的二十大报告对新时代法治建设的历史性成就作出了精准概括。经过十年来的不懈努力，依法治军实践也取得重大进展。党中央把依法治军纳入全面依法治国总盘子，党的十八届四中全会对依法治军作出重要部署，中央军委制定新形势下深入推进依法治军从严治军的决定，党的十九届六中全会提出要贯彻依法治军战略。2022年3月，习近平总书记在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，系统阐述了贯彻依法治军战略的“八个坚持”，赋予依法治军新的时代内涵。在领导依法治军的实践中，习近平总书记提出了一系列具有时代性、原创性的重要命题，丰富发展了党的军事指导理论。习近平总书记关于依法治军战略的重要论述，是习近平强军思想的重要组成部分，是习近平法治思想的“军事篇”，是新形势下深入推进依法治军战略的科学指南和根本遵循。
党的十八大以来，依法治军实践迈出坚实步伐，为重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度提供了坚实法治保障，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。党对人民军队绝对领导的制度不断健全完善。党中央和中央军委作出一系列政治设计和制度安排，把“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章，强化中央军委集中统一领导，整肃政治纲纪，强固政治根基，取得重大理论成果、实践成果、制度成果，全军官兵坚定不移听党话、跟党走，汇聚起强军兴军的磅礴力量。适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度不断健全。牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，制定施行联合作战纲要、非战争军事行动纲要、军事训练监察条例等一批军事行动和作战类法规，深化依法治训、按纲施训，以刚性措施推动战斗力标准硬起来、实起来。中国特色军事法治体系建设取得重要进展。印发深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见、军事立法工作条例，初步形成中国特色社会主义军事政策制度体系基本框架，全面构建系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系，立起了军队法治建设的“四梁八柱”。治军方式发生根本性转变。坚持按照法治要求转变治军方式，系统解决制约国防和军队发展的体制性障碍和政策性问题，党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面正在形成。全军部队作风建设、纪律建设水平稳步提升。坚持从严治军铁律，严格依法管理部队，印发全面从严加强部队管理的意见，修订解放军共同条令等，法规制度权威力和执行力明显增强，始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断增强。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，调整组建军委纪委监委、军委政法委、军委审计署等，推行一系列权力制约和监督的制度举措，坚持正风肃纪、反腐惩恶，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。官兵法治信仰、法治思维日益深入人心。坚持官兵主体地位，把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容，官兵法治素养不断增强。军人地位和权益保障法、退役军人保障法等一批涉及军人权益保障的法律法规出台，极大鼓舞了军心士气。坚持贯彻全面依法治国要求。全面依法治国每向前推进一步，依法治军就跟进一步。回顾新时代十年依法治军取得的重大进展，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平强军思想、习近平法治思想的科学指引。新征程上，我们要把习近平强军思想、习近平法治思想作为贯彻依法治军战略必须长期坚持的指导思想，贯彻落实到国防和军队法治建设各方面。
二、充分认识新征程上深入贯彻依法治军战略的重大意义
依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代强军目标的必然要求。党的二十大成功召开，对于如期实现建军一百年奋斗目标、加快把我军建成世界一流军队具有十分重大的意义，对于贯彻依法治军战略也具有重要意义。
党的二十大报告把全面依法治国提升到更加突出、更加重要的位置，必然要求在国防和军队建设领域更加重视法治、厉行法治。党的二十大报告通篇贯穿着法治思维、法治精神。报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章部署，提出全面依法治国“关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”的重大判断，深刻阐明了全面依法治国在治国理政中的全局性、战略性、基础性、保障性地位，标志着我们党对全面依法治国重大意义的认识达到新境界。深入推进依法治军，是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分。新征程上贯彻依法治军战略，必须把党的二十大关于全面依法治国的部署要求落实在依法治军全过程和各方面，在新的起点上推动国防和军队法治建设。
全面建成社会主义现代化强国，必然要求在法治轨道上推进国防和军队现代化。党的二十大报告提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的战略命题，深刻揭示了法治与现代化之间的必然联系。习近平总书记指出，“一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队”。军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。必须全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面加强军事治理，体系优化军事政策制度，加快推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，开创国防和军队现代化新局面。
有效履行新时代人民军队使命任务，必然要求全面推进军队各方面工作法治化。打赢现代战争要求建设法治军队。如果没有法规制度对作战指挥和作战力量进行规范调节，把战斗力各个系统、各个要素有机整合起来，必然会打乱仗，甚至打不了仗。党的二十大报告发出“全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力”的动员令，昭示着全军官兵必须把全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲，加快提高打赢能力，有效履行新时代我军使命任务。新征程上，要充分发挥法治在调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展等方面的作用，全面推进军队各方面工作法治化，确保召之即来、来之能战、战之必胜。
三、全面把握依法治军战略的主要目标和重点任务
党的二十大报告擘画了法治中国建设未来五年的主要目标任务和到二〇三五年的总体目标，对全面依法治国的重点工作进行了部署安排，作出“完善中国特色军事法治体系”的部署，明确了未来五年依法治军战略的主要目标任务。必须坚持以党的二十大精神为指引，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平强军思想、习近平法治思想，深入推进依法治军战略，构建中国特色军事法治体系，全面加强我军革命化现代化正规化建设。
坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。党对军队的绝对领导是依法治军的核心和根本要求，关系依法治军的政治方向。党的二十大报告强调“坚持党对人民军队的绝对领导”“健全贯彻军委主席负责制体制机制”。必须进一步推动党对军队的绝对领导制度化、法治化，为人民军队始终听党指挥提供坚如磐石的制度保证。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更高标准、更严要求贯彻军委主席负责制，在坚持党对人民军队的绝对领导这个根本政治原则问题上，头脑要特别清醒、态度要特别鲜明、行动要特别坚决，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，确保枪杆子永远听党指挥。
要深化军事立法工作。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。要用强军目标审视和引领军事立法，把战斗力标准体现到军事法规制度建设中，确保打仗有章法、有胜算。要突出加强改革急需、备战急用、官兵急盼的军事法规制度建设，加强在思想政治、作战训练、战略管理、军民融合、国防动员、权益保障等重要领域的立法工作。要抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，健全完善实在管用、系统配套的中国特色军事法规制度体系。要加强军事立法工作统筹，做好立改废释纂工作，推进法规制度建设集成化、军事法规法典化，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，提高立法效率，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
要做好法规制度实施工作。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，必须自觉把“纸上的法律”变成“行动中的法律”，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。要落实联合作战、战备方面的法规制度，用以指导作战行动，提升我军新时代联合作战水平。要进一步深化依法治训、按纲施训，充分发挥法治在训练组织、训练标准、训练考核、训练监察等方面的引导、规范和保障作用，在深入推进实战化军事训练中提高部队战斗力。强化我军建设规划计划刚性约束，以刚性的制度规定和严格的制度执行推动军队高质量发展。要严格依法加强部队管理，狠抓条令条例和规章制度落实，确保有令必行、有禁必止，把关心关爱官兵和从严治军统一起来，把严格管理和科学管理统一起来，做到严之有据、严在法内、严得科学。
要强化法规制度执行监督工作。依法治军的关键是依法治官、依法治权。要强化对权力运行的制约和监督，建立健全责任制，明晰责任主体和评估标准，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要健全法规制度执行监督机制，综合运用各种监督手段和方式，增强监督实效，切实把权力关进制度的笼子里。要严格落实责任追究制度，对执行法规制度不力的要进行问责，对违纪违法的要严肃查处，确保法规制度落地见效。要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题，督促领导干部自觉培养法治思维，带头尊法学法守法用法，自觉做依法治军的带头人。
要加强涉外军事法治工作。当前，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。面对前进道路上充满的各种艰难险阻甚至惊涛骇浪，要发扬斗争精神、增强斗争本领，运用法治手段开展国际斗争，统筹谋划军事行动和法治斗争，做好军事斗争法理准备，充实涉外法律工具箱，占领法治制高点，有效应对挑战、防范风险。要加快涉外法治工作战略布局，按照急用先行原则，围绕完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”机制，健全军事领域涉外法律法规，积极参与相关国际规则制定，有效遵守和实施国际规则，更好用法治维护国家主权、安全、发展利益。要积极推进军队对外交往，引导官兵学习运用国际法，加强国际安全合作，积极参与联合国维和行动，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。
作者为习近平法治思想研究中心研究人员 孙雅南
