习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。营商环境是企业生存发展的土壤。当前，我国进入高质量发展阶段，优化营商环境成为全面深化改革的重要内容，成为推动经济高质量发展的重要抓手。我们要深刻认识法治对经济社会发展的重要意义，着力营造法治化营商环境，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，最大限度激发经济发展活力，为推动高质量发展提供有力支撑。

建立完善法律法规体系

良法是善治之前提。完善的法律法规，是保障经济持续健康运行的现实需要，也是打造法治化营商环境的重要基础。不断健全完善法律法规，可以使经营主体对营商环境有稳定的预期、理性的判断，进而增强发展的信心。习近平总书记强调：“实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。”当前，经济发展新形势新任务，对完善法律法规提出了新的更高要求。营造法治化营商环境，就要与时俱进，顺应市场发展需要，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面加强立法规划、突出立法重点，做到立改废并举，不断提高法律法规的针对性、及时性、系统性。要进一步强化营商环境规则和标准的明确性、稳定性、透明性，使各项规则和标准清晰明白、易于遵行。同时，要做好规章、政策、标准的统筹协调，加强对各部门各地方规章、政策、标准备案审查，确保相关法律法规彼此融通。

扎实推进依法行政

良好政务服务是法治化营商环境的必备要素。习近平总书记强调：“进一步改革政府机构、转变政府职能，不仅是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求。”推进营商环境建设，要厘清政府、市场、社会三者关系，用法治来划定政府和市场的边界，推动有效市场和有为政府更好结合。要全面实行政府权责清单制度，进一步明确权力边界和来源，一律取消违反法定权限和程序的罚款等事项。要以深化简政放权、放管结合、优化服务改革为主线，加快建设法治政府，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，为经营主体提供更加智能便捷的政务服务。要始终坚持依法行政，依法保障各类经营主体拥有平等发展机会、公平参与市场竞争，保护各类经营主体的合法权益。全面推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，进一步增加执法工作透明度，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，切实让经营主体安心、放心。

严格公正司法

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，是营造法治化营商环境的重要内容。习近平总书记指出：“司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”营造法治化营商环境，就要严格公正司法，提升司法公信力。要构建公平公正的司法环境，严格执行法律、准确使用法律，依法平等保护当事人的诉讼权利，确保每一个执法决定和司法案件体现公平正义。要健全产权司法保护制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，进一步提升涉企审判执行质效，以高效公正的司法为企业化解纠纷、解决难题。要建立有效的司法绩效评估机制，加强对司法活动的监督，督促司法部门积极改进工作作风，提高工作效率。

建立完善社会信用体系

信用是市场经济的基石。完善的社会信用体系，是良好营商环境的重要组成部分。党的二十大报告明确提出：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”要制定完善促进社会信用体系建设的相关法律法规，建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度，不断完善信用标准体系。加强各类主体信用建设，围绕市场经济运行各领域各环节，对参与市场活动的各类主体，依法完善信用记录，强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。发挥政务诚信建设的导向作用，坚持依法办事，提高政务决策透明度，完善政府诚信履约机制。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范完善各领域各环节信用措施，坚持严监管、零容忍，依法惩处欺诈、违约等失信行为，促进公平有序竞争，提升全社会诚信水平。

（作者：王辉 江西财经大学副教授）