党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。基层治理是国家治理的基石。人民法院如何立足职能、主动作为、大胆探索、创新理念，找到基层治理的切入点？笔者认为，法院可以通过综治中心，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过加强与基层社会组织的协同合作，灵活化解矛盾纠纷，推动矛盾纠纷化解在诉前，化解在萌芽状态，减少诉讼积压。即，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过探索“法院+综治中心”基层治理新模式，推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。
“法院+综治中心”的实践路径
推进法院多元解纷中心与辖区综治中心融合提升，将司法服务延伸至基层治理最末端，充分发挥司法职能在化解矛盾纠纷、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定等方面的作用。
线上线下畅通解纷渠道。以综治中心运行为契机，从群众多元解纷需求出发，充分发挥辖区人民法庭的区位及优势，以“常驻、轮驻、随驻”方式，全面入驻综治中心开展矛盾纠纷调解工作。比如，南安法院在市级综治中心设置窗口，由专人常驻为当事人提供诉讼引导、诉调对接等服务；在镇级综治中心设置调解点，由8个人民法庭选派法官每周固定为群众提供诉讼业务咨询、矛盾纠纷调解等服务；在村级综治中心采用随叫随驻方式，确定辖区人民法庭与村级社会治理中心无缝对接，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，坚持畅通“线上+线下”解纷渠道，将线下多元诉讼服务功能融入线上，自主创新研发智慧诉讼服务平台。平台包含网上立案、案件查询、电子阅卷、文书送达、网上保全、远程调解、远程开庭等功能，形成24小时“不打烊”，让数据多跑路、群众少走路的诉讼服务新模式。将智慧诉讼服务平台在综治中心进行推广，引导群众自助进行网上立案、远程调解等，实现“一窗通办”“一站到底”，有效降低辖区群众的诉讼成本。
多方联动强化矛盾纠纷化解。从“坐堂办案”到“出诊把脉”，以综治中心为枢纽，充分调动基层解纷力量，织牢调解组织网络，打造“横到边、纵到底、全贯通、无缝隙”的调解工作格局。比如，南安法院及八个派出法庭全面对接市、镇、村三级综治中心，将调解触角延伸到社会基层治理末梢；对接公安、检察院、人社、信访等25个市直部门，促推行业调解、专业调解的解纷能力不断提高；将特邀调解力量输送至综治中心，共享人大代表调解室、政协委员解纷室、人民陪审员工作室、特邀调解员等调解资源；安排专人常驻市级综治中心，全面梳理综治中心登记的涉法、涉诉事件，并对各类案件深度分析，进行分流，精准有序开展诉调对接工作。入驻以来，综治中心诉前成功化解各类纠纷110件，诉前调解成功分流率达57.82%。
立足职能开展巡回审判，化纠纷于萌芽状态。立足审判功能定位，在综治中心设立巡回法庭，精心选派业务能力强、经验丰富的法官组成巡回审判团队，对涉及群众切身利益的劳动争议、邻里关系、婚姻家庭、继承、涉宅基地等具有典型意义的案件开展巡回审判。实践中，南安法院通过真实案件现场调解、公开庭审的方式，处理关系民众切身利益的问题，让更多群众参与到司法活动中，引导群众理性解决矛盾冲突，最大限度将矛盾化解在当地、消灭在萌芽状态，起到“审理一案，教育一片”的良好效果。案件巡回审理过程中，承办法官以案释法，以点带面，对案件涉及的法律法规进行阐释，及时解答旁听群众提出的疑问，既成功审理案件，又让旁听人员聆听一堂生动的法治“公开课”，打通司法便民“最后一公里”。
多维发力推进普法宣传，融法治于生活。不断创新普法形式，拓展宣传普法覆盖面。比如，南安法院除常态化开展巡回审判以案释法外，还在市综治中心通过法律宣讲、真实案例漫画、二维码扫码普法、法律知识问答等以群众喜闻乐见的方式进行普法宣传，与群众达成线上线下双向互动。要通过召开座谈会等方式，梳理、汇总企业遇到的问题，助力企业合法经营、依法维权；通过强化府院联动，邀请各级行政单位、部门旁听行政案件庭审，助力提升行政执法规范化。
“法院+综治中心”模式的完善
基层是一切工作的落脚点。要找准法院在基层治理中的新任务、新要求、新挑战，在共建共治共享格局中明方向、找落点、抓落实，确保法院融入基层治理体系大格局。
立足职能，完善机制。把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，始终坚持以人民为中心的发展思想，在保障群众各项权益中优化基层治理。精准把握群众诉求，及时排查梳理矛盾隐患，妥善化解物业纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷等群众急难愁盼问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。严格公正司法，聚焦群众关心的热点、难点问题，常态化开展巡回法庭，以公正裁判引领社会价值。树牢“如我在诉”理念，持续完善智慧诉讼服务体系，推进诉讼服务标准化、规范化、智能化建设，积极为综治中心建设提供司法智慧和智力支持，提升诉讼服务品质，促进基层治理制度化、规范化。强化司法大数据运用，及时分析、发现基层治理中存在的普遍性、倾向性、趋势性问题，通过司法建议等方式有效防控矛盾纠纷。
多元融合，协同联动。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分利用综治中心这一平台，调动多方资源优势，加强与公安、司法、妇联等部门协调沟通，积极联动行业协会、企业等社会力量，引导多方主体参与调解。带动更多基层组织和群众有序参与基层治理，助推纠纷调解专业化，大力推动社区、校园、企业、行业等建立健全调解组织，鼓励支持责任心强、审判经验丰富、热心群众工作的辖区老党员、老干部、老法官等积极融入基层治理，发挥其专长和经验优势，通过参与调解、提供法律咨询等方式，为基层治理“把脉问诊”。立足本职做实指导调解法定职能，通过举办业务培训班、现场指导、庭审观摩、经验交流等形式，加强线上线下人民调解指导。
多措并举，强化宣传。积极落实普法责任制，紧紧围绕群众所需，在日常案件办理、矛盾纠纷化解等工作中加强释法说理，教育引导群众尊法学法守法用法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以业务精湛、有责任心的法官和法官助理为主力，选取社会影响较大、群众普遍关注的案件，以唠家常、谈案例等方式进行普法宣传，营造浓厚法治氛围。积极推动普法工作精细化、个性化，将普法与主题宣传相融合，紧扣消费者权益日、世界环境日、国际禁毒日、宪法宣传日等时间节点，开展各项普法宣传活动。充分利用新媒体平台，围绕人民群众最关心、最现实、最迫切的问题，开展线上普法宣传活动，讲好法治故事，传播法治好声音。
党建引领，建强队伍。将党建工作融入业务工作全过程和各环节，加强探索和实践，积极打造特色党建工作和党建品牌新亮点。深化党建引领优势，引导党员干部在优化营商环境、物业管理提升等重点工作上敢为善为，提升基层治理效能。坚持实战实用导向，综合运用专题讲座、业务培训、研讨交流等方式，加强业务能力培训。同时，围绕新时代新使命，提升干警改革创新、科技运用、群众工作等技能，切实提升干警综合素质。实施优秀年轻干部递进培养计划，进一步丰富人才培养方式。从严从实抓好作风建设，健全干警日常监督管理机制，以优良作风促进公正司法。树立正确用人导向，注重对敢担当、善作为干部的激励保护，激发干事创业活力。
（作者为福建省南安市人民法院党组书记、院长 邱新跃）
