党的二十届三中全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。习近平总书记指出：“要贯彻依法治军战略，提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供坚强法治保障。”如何有效推进落实依法治军战略，成为国防和军队现代化建设的重点任务。党的二十大明确要求，“加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系。”这为依法治军战略规划的部署推进指明了方向。依法治军战略规划作为对当前和未来一个时期国防和军队建设法治化高质量发展的宏观设计和系统布局，是“实现建军一百年奋斗目标、开创国防和军队现代化新局面”的一项重大任务，是依法治军战略向更深层次推进的重要标志。
深刻理解依法治军战略规划的重大意义
依法治军战略规划作为依法治军战略的“龙头”和“主线”，是国防和军队建设法治化的蓝图愿景，具有鲜明的指导性、约束性、规范性和严肃性，关系到依法治军战略贯彻落实抓不抓得准、做不做得实等关键问题。
明确依法治军战略目标。党的二十大明确提出全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略安排，也给国防和军队现代化建设提出了明确的目标。如何确保国家安全更为巩固、建军一百年奋斗目标如期实现，如何确保国家安全体系和能力全面加强，成为国防和军队现代化建设的重要任务，也是依法治军战略规划锚定的战略目标。《法治中国建设规划（2020-2025年）》明确提出深入推进依法治军从严治军的战略要求，明确了依法治军发展的总体方向。依法治军战略规划矢志实现党在新时代的强军目标，决定依法治军从严治军走深走实的重大战略安排，明确全面统筹依法治军的“任务书”“时间表”“路线图”，统筹依法治军进程同国家总体发展布局相协调、同全面依法治国战略安排相适应的战略举措，旨在搞好战略层面的一体筹划，更好把国防和军队建设法治化推向前进。
引领依法治军整体进程。依法治军战略规划是对依法治军的总体性部署、整体性设计、战略性安排，是全面推进依法治军的纲领性文件，决定国防和军队建设法治化的路径走向和发展进程。依法治军战略规划通过全局视野纵览军事法治建设全貌，结合军事政策制度改革贯通军事系统发展实际，围绕中国特色军事法治体系建设明确战略定位，对未来整体性、长期性、根本性问题统筹设计、科学考量、体系谋划，通过规划安排打破政策制度间的束缚藩篱，打通顶端至末端的规则壁垒，为依法治军全面推进引领方向，在军事法治系统运行中有效发挥“领航员”“指向标”的关键作用。
指导依法治军发展实践。依法治军战略规划是连接战略决策与战略实施的纽带桥梁，是把依法治军战略决策内容具体化为国防和军队建设法治化的战略行动，发挥统筹军事法治战略全局、统揽军事法治建设全程的重要作用。依法治军战略规划既是军事政策制度改革的系统梳理和经验总结，更是依法治军战略在军事法治实践落地落实的指引和保障。依法治军战略规划关系到依法治军战略在全局各域贯彻落实的推进程度和实施效果，针对制约军事法治建设的关键节点、要害部位，以及改革发展中凸显的矛盾问题，通过科学合理的规划计划，调整实现军事法治资源的优化配置，提高军事法治运用效益和建设水平。
牢牢把握加强依法治军战略规划的基本原则
加强依法治军战略规划，是一项长期而复杂的系统工程。需要通过强化顶层设计、统筹谋划，按照依法治军战略规划的任务要求，牢牢把握好规划设计的基本原则。
坚持党对军队绝对领导。确保党对军队绝对领导是依法治军战略规划的核心政治原则和根本政治要求。依法治军战略规划的编制与实施，必须坚持以习近平强军思想和习近平法治思想为指导，贯彻军委主席负责制，坚决贯彻执行党对军队绝对领导的根本原则，坚持和完善党对军队绝对领导的制度体系，把依法治军战略规划作为落实推进依法治军战略的重点内容，发挥各级党组织的核心领导作用，确保各项决策部署有效实施。
坚持备战打仗鲜明导向。加强依法治军战略规划，必须牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，科学解构军事战略方针对依法治军工作的战略需求，遵循需求牵引规划、规划主导资源配置的基本原则，抓好依法治军工作的需求生成、规划编制、资源配置、任务执行、督导评估等环节，推动战斗力标准贯彻到依法治军各方面全过程，着力提高依法治军保障胜战质效。
坚持贯通统筹推进。依法治军战略规划为后续法律法规颁行、制度建设调整明确方位、提供指引，需要在战略规划落地落实的贯通性上下功夫。全面统筹依法治军与政治建军、改革强军、人才强军、科技强军协同推进，将依法治军战略规划作为新时代军事战略体系的重要组成，切实将依法治军战略规划落到基层、落到实处，形成覆盖全面、有机统一、科学实效的依法治军战略规划体系。
坚持官兵主体地位。依法治军战略规划必须充分体现广大官兵的意志，强调发挥官兵主体作用，相信、依靠、尊重官兵首创精神，维护官兵合法权益，调动和发挥官兵投身军队法治建设的积极性、主动性、创造力，集中官兵智慧力量，推动依法治军战略规划制定落实，有效形成官兵共同建设法治、厉行法治、维护法治的良好氛围。
坚持军地协调联动。依法治军战略规划应主动顺应国家法治建设需要、顺应时代发展要求、结合军队发展实际，前瞻设计、重点突破，构建依法治军与全面依法治国工作深度耦合机制，拓宽军地法治交流互通渠道，真正把党的二十届三中全会“国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分”的要求落到实处。借助并发挥好国家法治建设优势，有效汲取地方法治建设经验，推动军地各系统各领域规划链接、制度衔接、机制对接，为实现军地法治融合贯通、共治共享提供可靠基础和行动路径，切实推进深化跨军地改革的任务要求。
明确加强依法治军战略规划的聚焦重点
依法治军战略规划是把军事法治建设不断引向深入的经纶大计，必须慎之又慎、准而再准地科学设定，精准把稳规划发展重点方向内容。
聚焦全面依法治国总目标。加强依法治军战略规划，要以习近平法治思想为引领，围绕全面依法治国战略布局总体要求，把依法治军战略规划纳入全面依法治国战略部署的框架下统筹谋划。规划设计应当把握好依法治军工作同全面依法治国工作相协调、国防和军队建设法治化进程同建设社会主义法治国家进程相适应的总基调。既要结合军队使命任务和军事管理基本要求，注重军队发展的特殊需求，突出军事法治建设的特点规律，又要对标全面依法治国的目标任务、战略举措，紧跟全面依法治国总体部署安排，科学设定契合国防和军队建设发展实际的依法治军战略目标。以规划引领力强化法治贡献率，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，巩固拓展国防和军队改革成果，带动依法治军系统工程全面转型升级。
聚焦强军兴军战略布局。加强依法治军战略规划，要全面贯彻习近平强军思想，全面贯彻新时代军事战略方针，围绕新时代强军事业战略布局，锚定实现国防和军队现代化建设总目标，为依法治军战略统筹谋划与科学布局提供明确的方向指引。要明确国防和军队建设的历史方位和阶段性特点，准确把握发展中面临的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求和战略环境，坚持政治引领、统筹布局、体系设计，紧扣中国特色军事法治体系建设战略定位，稳步推进依法治军战略规划设计。党的二十届三中全会聚焦进一步全面深化改革、推进中国式现代化，提出要持续深化国防和军队改革，设计一系列关于完善人民军队领导管理体制机制、深化联合作战体系改革、深化跨军地改革的战略举措，进一步明确国防和军队现代化建设进程中面临的新形势新任务，更为依法治军战略规划设计的导向性布设、制度性安排、体系性架构提供了全新的方向指引和聚焦重点。
聚焦国防和军队现代化新“三步走”战略安排。制定中长期战略规划，是我们党治国理政的政治优势，也是我们党领导推进国防和军队现代化的重要方式。加强依法治军战略规划，要紧跟国防和军队现代化建设新“三步走”战略安排，围绕完善中国特色军事法治体系总抓手，紧盯近期目标、优化中期目标、瞄准远期目标，分阶段、分步骤稳步推进规划安排，做好国防和军队法治建设“目标系”的全面布局、系统谋划和梯次衔接，明确任务书、时间表、路线图，推动依法治军战略不断向深向实，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化、把人民军队建成世界一流军队提供强大支撑。
保障依法治军战略规划稳步推动
依法治军战略规划事关依法治军战略全局，紧贴国防和军队建设法治化实际，应充分发挥战略导向作用，强化组织协调功能，切实保障依法治军战略规划科学布局、体系设计、有序推进、产生质效。
强化组织保障，凝聚战略规划构建的强大合力。依法治军战略规划统摄全局、深入各域，论证实施过程中，应坚持富国与强军相统一，将治军融入国家发展全局，积极搞好军地需求对接、规划对接、任务对接，充分发挥“集中力量办大事”优势，探索建立规划联合制定新模式。由依法治军相关工作机构统筹协调，对接中央全面依法治国领导机构，协调军委机关相关单位法制部门、规划部门紧密配合，广泛调动全军各领域单位力量，兼顾跨军地国防建设领域相关部门深度参与，加强体系设计，深入调查研究，把准重点任务，均衡调配优质法治资源，共同开展规划设计论证与立法筹划研判，确保依法治军战略规划成为集体智慧的体现，更有利于规划出台后的有效推进落实。
强化实践探索，汇聚战略规划构建的优势资源。坚持从实践中来到实践中去总基调，抓住全面深化改革机遇，立足国防和军队现代化建设实际，系统梳理依法治军实践取得的重大进展，及时总结提炼行之有效的新经验新创造。做好依法治军战略规划，需要进一步加大依法治军实践探索力度，用好基层实践平台，用好新型技术手段，加强网络信息体系建设运用，发现、找准矛盾问题仍然相对突出的领域、点位，发挥好依法治军实践成果资源优势，优化调整依法治军战略推进的着力重点、工作要点，为依法治军战略规划提供强大实践支撑。
强化理论研究，奠定战略规划构建的坚实基础。理论是实践的先导，思想是行动的指南。依法治军战略规划设计与实施既要有法治实践的经验积累，也需要理论基础的强大支撑。做好依法治军战略规划，要深入学习贯彻落实习近平强军思想、习近平法治思想，围绕国防和军队建设目标任务，精准理解把握依法治军战略“八个坚持”的核心要义，并将其系统贯穿于依法治军战略规划体系设计中，深化加强中国特色军事法治理论基础研究，推动依法治军理论原始创新，科学指引依法治军战略规划的目标指向、方法路径、着力重点，确保路线图、施工图更加清晰明了。同时，结合国防和军队建设相关规划要求，对军事领域其他规划落实情况进行系统梳理、全面总结，坚持问题导向、需求导向、务实标准，把握规划设计推进规律，深入研究论证，不断提高依法治军战略规划科学化、民主化水平，提高规划的针对性、系统性、实效性。
作者：军事科学院军事法制研究院助理研究员 曹飞；军事科学院军事法制研究院副研究员 谭小龙；军事科学院军事法制研究院助理研究员 鲁冰
