在省政协十三届一次会议上，民建云南省委提交了《构建国际物流纠纷解纷多元机制，畅通中老跨境贸易“软通道”》的提案。该件提案被确定为2023年省政协15件重点提案之一，交由省司法厅主办，省商务厅、昆明市人民政府、省政府外事办公室、省高级人民法院会办，并由省人民政府副省长、省公安厅厅长岳修虎领办，省政协副主席和良辉督办。

近日，省政协与提案办理单位举行重点提案办理面商会。岳修虎、和良辉出席会议并讲话。省司法厅、省商务厅、省高级人民法院、昆明市人民政府、省政府外事办公室等有关单位负责人代表提案办理单位发言。

一、高质量调研，探索解纷“云南模式”

2022年民建云南省委成立调研组，分赴16个州（市）开展“惠企利民促发展”大调研活动。通过调研发现，中国是老挝的第一大出口国，老挝对中国的出口总量占老挝出口量总额的38%，特别是RCEP协议正式实施以来，中国与东盟之间经贸往来和物资流动更加频繁，对畅通跨境物流通道的需求更加迫切。但在具体实践中，由于涉及不同国家和地区之间的交易环节，在国际物流运输、保管、接收和交付的过程中，跨境物流纠纷日益增多并呈快速上升趋势，跨境纠纷解决难的问题非常突出，严重影响了国际物流贸易渠道畅通。

解决跨境物流纠纷对于促进贸易便利化、保护消费者权益、维护市场秩序具有重要意义，亟须从机制上撬动和打通跨境物流解纷国际国内“软通道”。

为此，民建云南省委提交了《构建国际物流纠纷解纷多元机制，畅通中老跨境贸易“软通道”》的提案，指出目前国际物流纠纷解纷机制主要存在以下三个方面的问题：诉讼的解决方式存在司法权的限制，判决的认定和执行无适用的国际条约、双边协定等，跨境判决程序复杂。提案提出，要整合资源，完善昆明国际商事仲裁服务平台功能，设立国际物流专业处理机构，研究中老跨境贸易物流纠纷的处理机制。

如何建立和完善多元化国际物流纠纷解决机制是一个很大的题目，涉及到国与国、部门与部门、法律与政策、理解与执行等内容，面临的困难和问题比较多。建议在今后工作中进一步加强国际交流合作，一方面引进国内具有国际法律话语权的仲裁机构和专家，邀请南亚、东南亚各国及RCEP成员国一起定期交流，争取达成跨国物流纠纷解决的协议或行为规则，做实昆明国际商事仲裁服务中心的国际法律交流平台工作；另一方面，充分发挥仲裁机构的作用，加大宣传，高质量办理跨境物流仲裁案件，探索出预防和化解中老铁路物流纠纷的“云南模式”。

二、合力办理显成效，充分协商达共识

提案主办单位牵头抓总、统筹协调，会办单位积极配合、形成合力，办理成效明显。通过协商，就如何构建国际物流纠纷解纷多元机制达成共识。

（一）加强法规研究，提供专业支持

在编撰《中国老挝铁路运输法律法规概述》的基础上，继续组织我省在境外设立分支机构的律师事务所研究世界贸易组织（WTO）规则、国际商会（ICC）标准合同条款、RCEP协议、《国际铁路货物联运协定》等国际贸易法规和规则，为中老铁路跨境贸易提供专业支持；健全完善商事调解体制机制，贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》相关规定，积极配合建立健全国际商事纠纷多元化解机制，充分发挥中国（云南）自由贸易试验区商事调解中心的作用。利用国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼方式解决涉外纠纷，积极打造国际商事纠纷多元化解的云南品牌。

同时，还将完善昆明国际商事仲裁服务平台功能，建立联席工作会议制度，定期研究加强口岸管理、跨境物流发展等相关措施；成立涉外纠纷调解委员会，聘请外籍商人担任调解员，形成“律师+外籍调解员”的“以外调外”工作机制；重视仲裁国际交流合作，积极举办仲裁机构间学术交流会、业务研讨会，主动搭建仲裁机构合作交流平台，不断拓展国际仲裁合作范围。

（二）统筹优质资源，提供司法保障

不断加强公共法律服务的规范化、精细化供给，特别是发挥好昆明仲裁委、昆明市明信调解服务中心磨憨服务点的作用，进一步强化合作区的法治营商环境和多元解纷机制建设。推进涉外商事审判工作与智慧法院建设深度融合，加强大数据、区块链、人工智能等前沿技术应用，完善互联网司法模式，探索“线上+线下”公证认证模式；进一步加强仲裁司法审查工作，保障仲裁法律制度的正确实施和准确适用，促进仲裁公信力的提升；进一步健全司法协助工作机制，充分借助智慧法院建设成果推动司法协助案件办理提质增效。

（三）发挥机制作用，搭建交流平台

发挥多双边合作机制作用，积极为我省相关部门与周边国家司法部门和国际仲裁机构开展交流合作牵线搭桥；利用在我省举办的涉外大型活动或重要外事活动，为我省相关部门与周边国家开展司法领域的交流合作搭建平台；积极为我省相关部门与周边国家开展交流合作提供便利条件。