近年来，以牟利为目的的“职业索赔人”群体在市场监管领域持续活跃，民事索赔未果后便针对市场监管部门处理决定大规模申请行政复议，不仅严重挤占行政与司法资源，更扭曲消费者权益保护本意，对企业正常经营造成严重干扰。临沧市2024年受理的341件行政复议申请中，职业索赔类案件达94件，占比27.57%；2025年上半年受理的166件申请中，此类案件激增至106件，占比达63.86%，治理压力陡增。面对挑战，临沧市通过构建“类案快处、后续监督、部门协同、基础夯实”全链条治理体系，有效破解职业索赔治理难题，为规范市场监管提供了有力支撑。

创新类案快处机制，提升监管执法效能

针对职业索赔类案件“高频投诉、重复复议、模式化维权”的特征，临沧市行政复议机构建立类案快处机制，实现“受理—审查—反馈”全流程提速。一是聚焦高频争议领域。通过大数据筛查，精准锁定茶叶标签、化妆品标识、食品宣传用语等易引发争议的重点领域，为快速处理提供靶向目标。二是明确审查标准。确立“消费者身份实质审查三要件”，即购买目的是否符合生活消费需要、投诉频次是否超出合理范围、索赔主张是否背离实际损失，从源头区分真实消费维权与职业索赔。三是优化处理流程。推行“要素式审查+标准化文书”模式，将“消费者主体资格认定”“行政机关履职判断”等关键环节标准化，既保证法律适用统一，又大幅提升了处置效率。2025年上半年，运用该机制快速审结同类案件89件，平均办案周期缩短至21个工作日，较法定时限提速65%。如在宗某某投诉茶叶标签案中，复议机构2个工作日内即核查全国12315平台记录，发现其近三年累计投诉381次、举报388次且80%集中于茶叶类商品，直接认定其非真实消费者身份，依法驳回复议申请，高效维护了执法秩序。

强化后续监督机制，推动监管源头治理

临沧市行政复议机构在案件审理中注重挖掘市场监管执法共性问题，通过制发行政复议文书推动源头整改，形成“审查—反馈—整改—监督”的闭环管理。一是精准靶向发力。2024年以来，针对职业索赔案件暴露的“超期处理、告知缺失、投诉举报混淆、答复不规范”等突出问题，向市场监管部门制发《行政复议意见书》1份、《行政复议建议书》9份，提出“强化12315平台管理、投诉举报分轨处理、落实行政执法'三项制度’"等具体建议。二是案例驱动整改。在黄某某举报农产品标签案中，发现市场监管部门存在12315平台告知主体错误问题；在宗某某系列复议案件中，发现邮寄决定书费用由申请人到付等违规情形，据此推动市场监管部门建立“投诉受理—初查反馈—调解终止—立案告知”四步流程，实现全流程规范化监管。三是跟踪问效保障。通过“定期回访+实地督查”开展“回头看”，2025年上半年相关问题整改率达100%，从制度层面减少执法瑕疵，降低职业索赔可乘之机。

构建多元协同机制，凝聚跨部门治理合力

为打破行政资源壁垒，临沧市建立多部门联动机制，形成“信息共享、线索互通、处置联动”的治理格局。一是建立“三位一体”协调机制。构建信访、公安、市场监管“三位一体”联系协调平台，共享职业索赔人“黑名单”信息、违法线索及处置进展。2025年上半年，市场监管部门提供全国12315平台投诉举报数据89件，公安机关核查线索1件涉及4人，实现精准识别。二是跨部门联动核查。在洪某某等4人涉及的32件政府信息公开案件中，发现其联系地址相同、内容相似、频次异常，立即启动“复议—公安”联动机制，由公安协助核查身份真实性，有效识别恶意缠诉行为。三是全流程闭环治理。建立“信访投诉—行政复议—司法诉讼”无缝衔接通道，缠访缠诉者由信访部门先行疏导，复议机构提供法律指引，涉嫌犯罪的及时移送公安。目前已建立包含4名高频索赔人的“重点关注名单”，实施跨部门联合预警，形成治理闭环。

持续夯实基础提升业务能力，创新纠纷化解路径

临沧市从提升应对能力、创新化解方式入手，筑牢防范职业索赔的基础防线。一是开展专项攻坚行动。年初启动“职业举报勒索阻击战”，联合法院、市场监管部门落实最高法、最高检和司法部相关会议精神，在行政复议与诉讼中通过“消费者身份实质否定”“严格区分举报与投诉”等举措，阻击职业索赔对市场秩序的冲击。二是提升业务能力水平。通过“行政复议机构负责人授课+市场监管大讲堂+行政审判讲堂+网络学院培训”等方式，开展全员业务培训，夯实执法、复议、审判人员应对能力；定期分析涉投诉举报案件信息，通报行政复议情况，形成能力提升长效机制。三是创新纠纷化解方法。推出“三三制”纠纷化解法，即“三查”（查消费目的、查投诉历史、查索赔合理性）与“三告”（告知处理流程、告知救济途径、告知法律后果）。在2025年李某某系列投诉案中，通过核查其12315平台621次投诉记录（2日内针对不同商家投诉10次，8次获赔3700元），明确告知滥用权利风险并依法驳回复议申请，有效遏制恶意索赔。四是引导经营主体防范。制发《应对职业索赔提示》，指导经营主体规范经营，从源头减少标签、广告等瑕疵，降低被投诉举报风险。通过上述举措，临沧市市场监管领域行政复议质量显著提升：2025年上半年受理市场监管类复议案件122件，审结103件，其中投诉举报类案件审结89件，纠错率仅0.97%，较2024年同期下降26.31%，较全省市场监管系统第一季度平均纠错率低18.95%，为优化营商环境、规范市场秩序提供了坚实保障。