2022年8月,大理州人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点,成为云南省唯一的“国字号”基层立法联系点。近两年来,州人大常委会围绕“第一年打基础,第二年强网络,第三年提质效”的工作目标,健全制度保障,延伸工作体系,强化协同配合,构建网络基础,基层立法联系点工作取得一定成效。截至目前,共完成法律制定、修订和立法需求意见建议征集任务13件,收集意见建议673条,梳理归纳上报284条,被吸收采纳16条,基层立法联系点成为承载民意的“直通车”、实践民主的“大平台”、建设法治的“助推器”、联系群众的“立法金桥”。
健全制度,强化联系点运行保障。成立了全国人大常委会法工委大理白族自治州人大常委会基层立法联系点提升工作领导小组,先后研究制定了大理白族自治州人大常委会立法协商办法、全国人大常委会法工委大理白族自治州人大常委会基层立法联系点工作规定,建立了立法意见建议采纳情况反馈激励机制,加大经费投入,为联系点工作规范运行提供组织、制度和经费保障。
夯实基础,构建“1+16+N”工作体系。州人大常委会在深入调研的基础上,经综合分析,将漾濞彝族自治县、大理市双廊镇、弥渡县密祉乡永和村委会、大理州地方立法研究院、云南法阳律师事务所等16家单位设立为州级基层立法联系点,确定了16名立法联络员和210名立法信息员,形成了全方位、多层次的“1+16+N”工作体系;成立州人大常委会法律专家库,积极参与国家和地方立法工作。
注重宣教,发挥立法联系点作用。结合立法意见征集工作,结合“普法强基”工作,发挥“法律明白人”作用,强化普法宣传教育,努力把州、县市、乡镇各级立法联系点建成普法宣传教育基地。比如,大理市湾桥镇古生村联系点坚持把相关法律编成白族大本曲进行演出宣讲,受到群众的普遍欢迎。
加大宣传,扩大立法联系点影响力。注重总结,充分运用各级各类媒体和宣传平台,加大对基层立法点的宣传力度。州人大常委会上报的《织牢织密法网守住守好洱海》和《关于文物保护法立法调研情况的报告》被全国人大常委会法工委办公室简报采纳编发。《人民代表报》等媒体进行了宣传报道。全国人大常委会、省人大常委会和其他10余个省市人大常委会前来大理考察学习。
汇聚民智,提高建议采纳率。在工作中,充分通过基层立法点来广泛听取民声、收集民意、汇聚民智。比如,大理州地方立法研究院联系点建议妇女权益保障法(修订草案)增加“学校主动处置性侵害、性骚扰违法行为的责任”、南涧县人大常委会联系点建议“编撰环境资源法典”、云龙县石门社区联系点建议“加强警务辅助人员法制建设,保障警务辅助人员合法权益”、大理大学学生建议爱国主义教育法“增加对爱国主义教育基地进行分级分类,进一步明确免费开放制度”等建议均被全国人大常委会法工委吸收采纳。