洁净的接待室、宽敞的会议室、放着纸杯的饮水机……走进泸水市大兴地镇珠海社区党群服务中心，功能多样的怒江傈僳族自治州人大常委会基层立法联系点满足了群众的不同需求。

“州、市、乡人大代表在这里与群众面对面座谈，了解他们的生产生活情况和对人大工作、立法工作的意见建议。”维拉坝珠海社区党群服务中心工作人员说。

“在群众平时活动的地方设立立法联系点，听取群众意见建议，各项立法会更符合实际。”大兴地镇村民李玉香说，她经常在此跟各级人大代表交流，参与过泸水市立法意见征求座谈会。

2023年3月，泸水市人大常委会被确定为云南省人大常委会基层立法联系点，成为省人大常委会深入基层了解群众意见建议的经常性联系平台，成为基层单位和人民群众直接参与云南省地方立法活动的重要载体。一年来，泸水市人大常委会制定《泸水市人大常委会基层立法联系点工作规定》《泸水基层立法联系点工作职责》《泸水市人大常委会基层立法联系工作制度》等，高位推进立法联系点建设，“原汁原味”反映群众意见，发挥上接立法机关下通基层群众的“连心桥”作用，着力把基层立法联系点建设成为法治宣传教育的重要阵地、践行全过程人民民主的重要窗口。

整合资源，织好地方立法“信息网”

泸水市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、部门联动、社会参与”的原则，整合基层资源，统筹设点布局，创新推进代表之家、乡镇（街道）代表工作站、村（社区）代表联络室为一体的“家”“站”“室”“点”共建共享，立体联动、融合发展。构建“1+2+N”（省人大基层立法联系点1个为主要阵地、2个州人大立法联系点为支撑，乡镇（街道）、村（社区）人大代表站室为功能延伸点）的三级立法联系体系。通过代表之家、代表联络站、代表工作室的作用发挥来服务保障基层立法联系点的高标准工作、高效率运行、高质量立法，织好地方立法“信息网”，将基层立法联系点与人大代表履职活动平台有机结合，优化民主民意表达渠道，做好民意收集、反映、处理、反馈工作，最大程度发挥代表“家”“站”“室”和立法联系点践行全过程人民民主的双载体、双平台作用。

畅通渠道，提升群众立法参与感

地方特色是地方立法的生命力所在。近年来，怒江州人大常委会不断拓展基层立法联系路径和覆盖范围，确定珠海社区、同心社区作为基层立法联系点，从“民意”中汲取立法智慧，让立法获得更大公约数。

同心社区居住着来自泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县高山村寨的4200名搬迁群众，11个民族共同生活，为民族立法联系、区域立法联系提供了重要平台。泸水市人大常委会充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，以多元的参与机制广纳民意，推动立法工作走进社区，让群众真切感受到立法工作就在身边。将各类群体请进来，与人大代表沟通交流，多方征集意见，确保立法征求意见的广泛性，打通了立法机关与人民群众联系的“最后一公里”，生动诠释“全过程人民民主”。

目前，泸水市先后在基层立法联系点召开了10余次立法调研座谈会，征集到意见建议60余条，梳理上报16条。珠海社区立法联系点联席会议上，代表提出加强制定草果保护和发展的法律建议，怒江州人大常委会积极吸纳，计划制定《怒江傈僳族自治州草果产业发展条例》，提出的农村移风易俗建议吸纳到《怒江傈僳族自治州文明行为促进条例》之中。

倾听民意，立法工作融入基层生活

泸水市人大常委会把握立法工作的新要求、新特征，以基层立法联系点为依托，深入群众倾听民意，将民主立法延伸到家家户户，让立法工作融入基层生活的点点滴滴，着力解决地方经济社会发展中的痛点、难点问题。对广大群众呼声很高的立法项目，迅速启动、抓紧立项，从“民心”上考量立法内容，及时回答时代赋予的新课题，立有效管用之法。

州、市、乡三级人大代表胡兴忠在基层立法联系点与草果种植户座谈，汇集民智，提出立一个促进草果产业发展法条，怒江州人大常委会采纳该建议，并在2024年开始了《怒江傈僳族自治州草果产业发展条例》起草工作。

“座谈前，我和村里的草果种植户一起想问题，认真准备怎么说。”曾参与立法讨论的村民胡计兴高兴地说：“我提的草果种植发展问题得到了人大代表回应，相关部门还来调研，大家对今后依靠草果产业致富更有信心了。”

社区干部代表李佳欣在立法建议征集时建议：规范农村红白喜事宴请、用餐、礼金等事宜。怒江州人大常委会采纳该建议，并写进了《怒江傈僳族自治州文明行为促进条例》。

“看到自己的意见被写进《怒江傈僳族自治州文明行为促进条例》，感觉很自豪，很有成就感。”李佳欣说。

如今，泸水市已形成省级立法联系点为中心、州级立法联系点和市级立法联系点为辅的“一中心、三个点”的基层立法意见征集网。

“设立基层立法联系点，让参与立法更广泛，力度更深，走出了一条有力度、有温度、有广度的立法模式。下一步，我们将认真贯彻落实党的二十届三中全会关于加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的精神，建好省人大常委会立法联系延伸点暨片马村边境及涉外立法联系点，探索边境及涉外立法联系工作，为边境稳定与高质量发展提供法律服务。”泸水市人大常委会法制监察司法委负责人说。