昆明市呈贡区龙城街道和西山区福海街道作为昆明市“2+3(1)+N”机制实体化运行试点，率先开展试运行。呈贡区龙城街道在“2+3(1)+N”机制实体化运行过程中，通过实操-总结-完善的思路，初步形成了辖区“六类风险隐患”（婚恋、家庭、邻里三类矛盾纠纷和现实危害、扬言报复、易肇事肇祸精神障碍患者三类重点人员）底数清的1.0版本。2024年以来，在市、区两级政法委的指导下龙城街道不断探索完善，升级形成了推进矛盾纠纷就地化解的“2+3(1)+N”机制2.0版本。

在“2+3(1)+N”机制2.0版本中，龙城司法所充分发挥矛盾纠纷调解的主阵地作用，抓住派出所这个各种突发社会矛盾纠纷的“汇聚地”，整合龙城法服所专业法律服务的优势，在派出所设点实现“三所合一”，打造“和谐龙城”联调联动中心，将矛盾纠纷化解在源头，解决在萌芽。

一、搭建龙城街道三级联调联处工作机制，明确“和谐龙城”联调联动中心主阵地定位

坚持和发展新时代“枫桥经验”，在龙城街道调委会主导下，建立起现场调处、联合调处、街道专业调解三级联调工作机制。对于日常接报和走访摸排掌握的邻里、家庭、婚恋等低风险纠纷，由接报部门牵头进行首调首处，并依托社区调解主任联合社区民警、“老乡调解员”“五老调解员”进行入户，把调处工作做到群众“炕头上”，真正实现“小事不出村”。

对于现场调处无法调解的矛盾纠纷，由“和谐龙城”联调联动中心发挥司法所人民调解优势和派出所治安调解优势，集中“会诊”，组成“一对一”调解团队，集中攻坚进行调处，实现“大事不出街道”。

对于现场调解、联合调解仍然化解不了的矛盾纠纷，进入街道调委会进行调处。今年以来，龙城街道调委会已建立起一支由律师、司法工作者、有经验的退休老调解员组成的8人调解专家队伍，遇重大疑难纠纷，将调动该支专家队伍力量进行化解，为矛盾纠纷当事人提供专业的法律意见，引导矛盾纠纷当事人合理合法解决诉求。“三级联调”均不能化解的矛盾纠纷将由司法所及时将线索报送龙城街道“2+3（1）+N”指挥部办公室，纳入七个闭环进行稳控化解，确保不发生“民转刑、刑转命”案事件。

针对目前矛盾纠纷大量集中于群众报警产生的实际情况，龙城司法所前置办公场所至矛盾纠纷“汇聚地”，整合司法所、派出所、法服所资源，尽量将矛盾纠纷化解在源头。目前已初步形成以“和谐龙城”联调联动中心为主阵地，现场调解、联动调解、街道专业调解的三级联调联处机制。

二、定人定岗定责压实各方职责，制定“和谐龙城”联调联动中心工作实施方案

为将和谐龙城联调联动中心工作做实做细，切实发挥各部门调解员的优势，龙城街道制定《呈贡区龙城街道“和谐龙城”联调联动中心工作实施方案》（以下简称“方案”）。该方案确定“和谐龙城”联调联动中心设在龙城派出所，组长由龙城街道政法委员和龙城派出所所长担任，副组长由龙城司法所所长和龙城法服所所长担任，常驻调解员由两名派出所民警和两名人民调解员组成。“和谐龙城”联调联动中心工作开展模式为“固定入驻、轮流值班”模式，即常驻调解员固定入驻“和谐龙城”联调联动中心，其他调解员根据调解复杂程度，以“轮流值班”形式至派出所开展调解工作，提高首调成功率，将矛盾纠纷化解挺在最基层最前沿。

三、调解员积极主动作为，“和谐龙城”联调联动中心化解矛盾纠纷效果初显

自2024年“三所合一”打造“和谐龙城”联调联动中心以来，通过引入司法所、法服所调解员力量，与派出所民警积极补位，极大地缓解了派出所警力不足、民间纠纷人民调解专业性不强的问题，2024年10月中旬的一起工亡事件中，由于公司方与死者家属多轮磋商均不能达成和解，导致死者家属对公司方意见极大，出现多人聚集半夜堵公司门的情况。派出所出警控制住局势后，龙城司法所与法服所调解员及时跟进，对双方当事人进行释法明理，用两个小时的时间化解了该起矛盾冲突，双方当事人对调解员表示了由衷的感谢。以上案例只是“和谐龙城”联调联动中心所做工作一个小小缩影。

2025年以来，“和谐龙城”联调联动中心通过人民调解方式，成功化解婚恋家庭、人身损害、校园侵权、劳动纠纷等各类民间纠纷矛盾280余件。下一步，呈贡区司法局、龙城街道将加强领导，推动“和谐龙城”联调联处中心持续发挥矛盾纠纷化解的前沿阵地作用。