昆明市西山区坚持司法为民价值导向，构建社区矫正经常性跨市、县“审批监督一体化”工作机制，通过检司共建模式，优化矫正对象跨区域活动监督审批流程，刚柔并济实现监管与服务的高效协调，解决矫正对象经常性跨市、县工作生活，申请审查和监管质效不高的难点堵点，为涉企社区矫正对象协同联动监督管理打造西山特色样本。

一、制度创新，破解“流程壁垒”，从“刚性管制”到“柔性治理”

摒弃封闭僵化的管理思维，以制度重构适配社会流动性需求，最大限度服务和满足人民群众正常生产、生活需要，推动社区矫正从“管紧人”向“激活人”转变。一是健全监督管理核心制度。召开西山区检司共建会商会，签署《经常性跨市、县“审批监督一体化”试点工作方案》，明确职责分工与协作流程，旨在保障在外地有经营项目企业人员，交通运输从业人员，快递行业人员等顺利就业和经营，引导在外地有年老患病父母人员“常回家看看”，帮助提供就业岗位等。二是完善联席会议决策制度。通过联席会议，制作“清单式”申请要件，使社区矫正对象在申请时能够对照自身申请的原因性质，一目了然的准备申请材料。明确司法所负责申请受理、流程报批，畅通审批渠道。检察院全程监督，对违规审批情形及时发出检察建议。对疑难复杂案件，通过联合听证、会议会商破解难题，提升决策专业性。三是建立信息通报研判制度。每月联合梳理矫正对象跨区域期间的经营项目、纳税数据、合同签订、就业带动等情况，开展综合研判并形成报告，为精准管理提供数据支撑。

二、协同联动，打破“部门孤岛”，从“单打独斗”到“多元共治”

以福海街道为首批试点单位，按照“面线结合、点上突破”思路，以全区统筹推进为面，打造“小切口、精品化、案例化”示范样本，构建“检司联动+警司联动+家庭联动”的多元共治体系。一是“检司联动”筑牢法治防线。检察机关强化全流程法律监督，司法行政部门主动履职，形成分工明确的工作合力。司法所对材料齐全、事由清晰的申请，按法定流程审批；对情况特殊、法律适用疑难的申请，可提请检司联席会议研判，确保审批合规高效。二是“警司联动”强化动态监管。建立司法所与派出所信息共享机制，引入公安机关跟踪审查，在矫正宣告、联合走访、应急处置等环节协同发力，每月通过轨迹查验开展审查，精准掌握矫正对象活动情况。三是“家庭联动”凝聚帮教力量。设立1名家属“监督联系人”，发挥家庭在矫正对象外出期间的辅助监督支持作用，引导家属从“旁观者”转变为“参与者”，夯实监管帮教的家庭基础。

三、靶向施策，聚焦“需求痛点”，从“管得住”到“矫得好”

以服务法治化营商环境和社会民生为出发点，推动社区矫正深度融入社会治理，以教化拯救为基本原则，以帮助扶助为基本思路，既提升监管效能，更助力矫正对象回归社会。一是变“限制”为“鼓励”。依法规范开展社区矫正工作，通过常态化政策宣讲、日常谈话、集中学习等场景，联合检察机关解读跨区域活动政策利好。主动摸排矫正对象工作经营与生活需求，鼓励符合条件者申请，做好思想引导以解其后顾之忧。二是从变“繁琐”为“简便”。通过流程优化，提升跨区域流动审批效率，依托联席会议制定清单式申请要件，让矫正对象可按申请事由精准准备材料，大幅降低申请难度。有助于增强矫正对象的法治观念，保障其合法权益，为其在生活、就业等方面依法提供便利。三是变“被动”为“主动”。审查审批阶段通过联席会、听证会主动接受检察监督。监管阶段联动检察机关开展动态核查，打破“上级通报后核查”的被动模式，实现监管关口前移。