行政执法中的“两违四乱”问题，是侵蚀经营主体获得感、损害政府公信力、阻碍经济社会高质量发展的顽疾。盘龙区坚决贯彻落实优化营商环境部署，将规范涉企行政执法作为关键抓手，由区司法局牵头，组建工作专班，研究制定工作方案，重点针对2023年以来发生的涉企行政执法乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为；违规异地执法和趋利性执法行为；执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担行为；滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法以及执法不作为等四类突出问题开展全覆盖、穿透式整治。专项整治期间累计核查行政执法案件3174件，办理问题线索53件，全区2025年行政罚没收入额相较去年同期大幅下降57.74%，经营主体数量242714家，较2024年增加768家，为企业安心经营、放心投资筑牢法治屏障。

一、系统谋划，织密立体监管“一张网”

一是顶层推动，压实“责任链”。区委、区政府主要负责同志亲自部署，多次召开会议，将专项行动纳入法治建设成效考核范畴。建立“领导小组+工作专班+联络人”组织体系，科学制定任务、划分责任，形成执法监督部门到全区执法部门一盘棋的工作格局，确保压力直达末梢。对46个行政执法主体重新进行资格确认，清理确认行政执法人员2481名，为专项行动顺利开展打好基础。二是部门协同，打破“壁垒墙”。各部门、各街道严格落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）的通知》要求，制定年度执法计划，公布行政检查事项数238项，统筹合并各类专项检查，实现“一次上门、全面体检”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。2025年全区入企入户检查4312次，较去年同期减少76次，同比降低1.73个百分点。三是社会参与，扩大“同心圆”。向社会发布公告，设置受理举报电话、举报电子邮箱以及邮寄地址三个线索反映渠道，全方位公开征集问题线索，共收到涉及行政执法问题举报线索6条，均已办结。通过微信公众号以及联动街道、区工商联对辖区企业发放调查问卷2次，收集调查问卷330余份，其中企业反映问题1件，已圆满解决。选取医疗、环境卫生、人力资源、餐饮、住宿等重点执法领域15家企业建立行政执法监督联系点，定期收集企业对行政执法的社情民意和对行政执法工作的意见、建议，将社会监督转化为规范执法的推动力。

二、聚焦问题，创新执法监管“工具箱”

一是推行包容审慎监管，体现“温度”。全区设立柔性执法“五张清单”1366项，共适用五张清单办理案件6128件，其中，办理不予处罚案件5016件，从轻处罚案件618件，减轻处罚案件128件，从重处罚案件366件，免于行政强制0件，减免金额227.56万元，在坚守法律底线的同时彰显执法温度。二是深化智慧监管，提升“精度”。依托云南省“区块链＋行政执法和监督”平台与全国行政执法监督信息系统，实现执法信息及时归集、动态共享。针对涉企行政检查，大力推行扫码入企。各行政执法部门、各街道行政执法人员2025年5月1日起，实施现场检查时使用“云执法APP”扫描检查对象营业执照二维码，实行行政执法人员和检查对象信息互验。全区30家行政执法部门、12家街道共650名行政执法人员严格执行扫码入企。三是落实闭环监管，强化“力度”。健全“投诉-调查-处理-反馈-改进”全链条工作机制，制定《投诉举报问题线索处理流程图》《行政执法监督问题线索登记表》《行政执法监督交办函》等制度文件。横向联动区委政法委、区法院、区检察院、区政府法律顾问室、盘龙公安分局、区热线办、区信访局等部门，排查行政执法案卷、行政诉讼败诉案件、行政复议纠错案件、信访、12345热线等线索1062件，发现“执法标准不一致、要求不统一”问题23个，“执法不作为”问题17个，下发《行政执法监督意见书》6份，加强行政执法不规范问题整改。深入开展2024年行政执法案卷评查工作，聚焦与企业密切相关的重点领域，强化对涉企行政执法的监督力度，各执法部门自评自查2714卷，区级集中抽查130卷。在2025年省级、市级行政执法案卷抽查中，盘龙区均无不合格案卷。

三、着眼长远，夯实法治营商“基础桩”

一是宣传教育“常态化”。专项行动以来，全区走访企业255家，强化普法宣讲。创新企业普法、规范执法“双手册”机制，编写印制《盘龙区涉企行政执法知识宣传手册》1400本、《盘龙区规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动指导手册》300本，精准赋能不同主体，一方面有效提升了专项行动知晓率，另一方面更好地指导了行政执法单位规范履职。二是能力建设“专业化”。2025年盘龙区组织参加省、市专项培训20余场，举办区级专项业务培训1场，实现全区2720名执法人员培训全覆盖，切实提升执法队伍能力水平。严把行政执法入口关，组织举办2025年行政执法人员新办证和到期换证考试3场，360人参加考试，355人通过，通过率为98.61%。三是制度建设“长效化”。坚持“当下改”与“长久立”相结合，梳理专项行动经验，建立健全行政执法问题线索移送机制。区司法局牵头督促区级各执法部门强化问题线索报送工作，每周对问题线索进行甄别筛选把关，立行立改，不能立即解决的依法健全相关制度，严格执行落实《行政执法监督条例》，形成执法监督长效机制。