“一老一小”牵动千万家庭，是家事，更是民生大事。为解决“一老一小”难题，不断完善人口服务保障体系，让民生保障更好惠及千家万户，4月29日，省政协联合民革云南省委在昆明召开“以‘一老一小’为重点完善人口服务保障体系”专题协商会，邀请部分政协委员、专家学者共聚一堂，围绕养老托育服务、留守儿童关爱等重点关注内容深入协商对话，聚力推动“一老一小”民生保障。
站稳人民立场 抓实“一老一小”工作
“一老一小”连着初心、系着民心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老有所养、幼有所育工作，准确把握人口发展大势，及时回应民生关切，统筹解决“一老一幼”问题，推动相关政策法规体系不断健全、事业产业协同提速发展。
多年来，云南省委、省政府把关爱服务“一老一小”作为民生领域重点工作高位推进，用心用情用力做好“一老一小”工作——
2022年，省政府发布《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》，并将托育服务纳入“十四五”规划纲要和全省卫生健康“十四五”规划；
2023年，省政府专项部署“一老一小”关爱服务行动，将其作为全省“五级书记”为民办事解难题的6件重点事之一，精准落实关爱行动；
2024年云南省政府工作报告专门提到“一老一小”问题，提出要提升养老服务保障能力，提升留守儿童、困境儿童和留守老人关爱服务质量。
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一系列务实举措的实施与推进，不断织密云南省“一老一小”社会保障和服务安全网络，推动全省养老托育服务持续健康发展。
截至今年3月底，全省建设养老机构1148所、街道级综合养老服务中心222所、社区养老设施（站点）13081个，实现了每个县（市、区）均建有一所县级失能特困供养服务机构，拥有各类养老服务机构床位18.1万张。全省社会力量运营养老床位4.4万张，占运营养老机构床位总数的46.8%；累计建成托位数15.38万个，每千常住人口托位数3.28个，建成全省第一个托育综合服务中心，保山市还入选了全国婴幼儿照护服务示范城市。
聚焦问题与困境 找准工作开展的切入点
截至2023年底，云南省60岁及以上人口达792万，占总人口的16.95%；3岁以下婴幼儿有120.7万，占总人口的2.56%，“一老一小”问题已成为当前云南省最现实、最紧迫、最突出的民生问题。
会前，聚焦政策落实中的难点、堵点问题，省政协与相关州市开展协同调研，先后走访多家养老服务机构和托儿所、幼儿园，为云南省完善人口服务保障体系找症结、寻根源。
“截至2024年3月底，云南省60岁以上、18岁以下持证残疾人696702人，占同类别总人口数的4%左右，其中农村人口占比较大。”省政协委员、农工党保山市委主委陈乐介绍，尽管残疾人“一老一小”保障政策在云南省各地已基本落实，但就农村残疾人“一老一小”的特殊情况来说，存在政策标准偏低的问题，仅能满足基本生存条件。大部分农村家庭和群众，还存在“一老一小”照料观念落后、对残疾人政策认识有偏差等情况，影响政策应享尽享。
数字经济的快速发展，深刻改变着生活方式，也对老年人融入数字社会提出了新挑战。省政协委员、昆明市政协社会和法制委员会主任蒋坚桥认为，当前老年数字生活主要面临数字素养偏低、接入网络困难、无法与数字经济相联结三方面问题。
省政协委员、红河哈尼族彝族自治州政协副主席张艳梅在走访10余家托儿所、幼儿园和养老机构后发现，在当下托幼多元需求增加与少子化趋势并存的影响下，一些社区早教机构、幼儿园生源不足，部分托幼机构发展信心不足，民办托育机构招引难度大，各地确定的民办普惠性幼儿园指导价格偏低、运维营利困难。
省政协常委、民革云南省委专职副主委王智勇在调研中发现，云南省托育资源分布极不均衡，现有托育机构服务质量参差不齐，农村托育机构在设施和教学资源上的投入也远低于城市地区，专业托育人才短缺、监管体系不完善等问题较为突出。
补短板优服务促合力 织密服务保障网
面临人口老龄化和少子化趋势叠加挑战，云南如何找准破局的切入点？协商会中，10位政协委员、专家学者结合自身工作和研究领域作了精彩发言，为解决“一老一小”问题，健全完善人口服务保障体系支招。
在省政协委员、永平县委统战部部长沙海燕看来，农村养老服务是一项重要的民生工程和民心工程，应结合农村的实际情况，建立以政府为主导、家庭为支撑、村组为依托、互助为手段的农村养老服务体系。
张艳梅委员综合调研情况提出，要持续加强养老服务政策支持，优化养老托幼布局，搭建区域老幼服务信息平台，从社区层面统筹考虑养老和托幼工作，扩大养老服务供给，促进养老托幼事业整体提升发展。
“促进数字技术适老化发展、构建老年友好型社会，应从加强顶层设计、加大技术改造、强化宣传引导、坚持创新驱动四个方面，弥合老年数字鸿沟，促进数字适老协同发展。”蒋坚桥委员建议。
“加强‘一老一小’工作是一项系统工程，需要全社会共同努力。”云南省人民政府发展研究中心高级工程师陆峰建议，要加强部门间联动，提升农村留守儿童关爱服务数字化、智慧化水平，加强儿童主任人才队伍建设，补足短板，进一步提升农村留守儿童关爱服务质量。
昆明市红嘴鸥青少年事务服务中心理事长周桂红认为，“老有所养”解决当下难题，“幼有所育”则更关乎长远。她建议，要提升青少年心理健康社会认知、完善学校心理健康教育体系、畅通心理健康服务链条，关注该群体心理健康，呵护青少年健康成长。
久久为功、持续用力。省政协副主席陈玉侯建议广大政协委员要积极通过提案、大会发言、反映社情民意信息等途径，结合协商议政、民主监督等履职活动，增进最大共识，助力政策优化，助推政策落实，努力营造全社会支持、共同推进“一老一小”工作的良好氛围。
