委员提问 本报记者 黄兴能 摄
询问会现场 本报记者 黄兴能 摄
《云南省优化营商环境条例》实施后各地贯彻情况如何？在破解审批堵点、提升政务服务、强化要素保障、服务企业发展等方面还有何难点？政府部门如何携手企业共建共享一流营商环境？近日，省十四届人大常委会第十一次会议在昆明召开，听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查《条例》实施情况的报告，并举行联组会议对相关部门开展了专题询问。“优化营商环境”再次成为人大监督工作的聚焦点、着力点。
紧盯工作细节 政务服务再提升
近年来，云南省各级党委、政府靶向发力，深入打造一流营商环境三年行动，在各方面取得明显进步，营商环境和发展态势越来越好。
中心任务所指，人大同向发力。2022年，省人大常委会制定出台《云南省优化营商环境条例》，就招投标领域隐性壁垒等问题开展质询；2023年，开展优化营商环境工作专题调研；今年，省人大常委会对优化营商环境情况开展执法检查，连续三年聚焦优化营商环境开展工作。
“去年，我们在开展优化营商环境工作专题调研时，提出了加强营商环境评价结果分析运用、推进投诉举报平台的建立运行等建议。请问这两项工作目前推进情况如何？”省人大常委会党组副书记、副主任宗国英提出了第一个问题，紧盯细节、有备而来。
省发展改革委副主任周民欣现场作答，介绍了相关工作进展。他介绍，云南省不断强化评价结果的反馈运用，将打造一流营商环境纳入全省的年度综合绩效考核，制定了云南省营商环境评价指标体系，聘请第三方开展评估，帮助各州市和省级部门进一步总结工作经验、查找短板弱项。总结提炼出昆明市打造“政务+电力”融合智慧服务厅、曲靖市投资建设项目由先批后建改为先建后验管理服务模式等创新举措和典型经验。同时，倒逼各地各部门针对薄弱环节不断优化提升，例如文山壮族苗族自治州2022年“办理建筑许可指标”低于全省平均水平，通过一年的改进，2023年得到大幅提升。
同时，云南省还建立了经营主体直接评价营商环境制度，建设全省统一的营商环境投诉举报平台，平台上线以来解决资金问题共计11.51亿元。“下一步，我们将对投诉举报平台进行升级改造，优化业务流程，及时高效处理各类投诉，从解决一个问题到解决一类问题，不断提升经营主体的满意度。”周民欣说。
此次执法检查中发现，云南省一些政务信息联通共享和网办深度不够，跨部门、跨层级事项一体化服务程度不高。“下一步如何用好‘一张服务事项清单’，推进‘高效办成一件事’，不断促进营商环境优化？”张岩松委员针对政务服务提问。
省政府办公厅副主任、省政务服务管理局局长尹燕祥表示，目前云南省正深入推进政务服务标准化、规范化、便利化改革，按照“五级十二同”标准，在全国率先依法重构政务服务事项，发布了政务服务事项清单，积极推进同一事项在全省无差别受理、同标准办理。其中从事项清单中选取了101个政务服务事项，整合集成为2024年第一批16个“一件事”，开展了跨部门、跨层级的“高效办成一件事”工作，实现一次申请、一套材料、一次办结，材料、环节、跑动、时限减少超过70%。“下一步，我们将加快进度、多措并举，努力让‘高效办成一件事’成为政务服务新常态。”尹燕祥说。
聚焦卡点痛点 提升企业获得感
营商环境好不好，企业最有发言权。通过前期倾听企业所需所盼，现场询问人犀利发问，很多问题都道出了企业的急难愁盼。
近年来，各级出台了许多涉企惠企政策，但一些企业对优惠政策知晓率不高。“下一步将采取哪些措施开展好‘进企业、送政策’行动，加快推进惠企政策直达快享？”张剑萍委员的提问道出了很多企业的困惑。
对此，省工业和信息化厅厅长寇杰坦诚应答：“这些都需要我们立足自身职能，解决惠企政策落地‘最后一公里’问题，通过进一步优化惠企政策宣传、服务机制，给广大市场主体提供更加智能、精准、个性化的政策直达服务，最大程度释放政策红利，推动由企业找政策向政策找企业的转变。”从深入一线摸诉求、畅通渠道请进门、优化服务送政策、统筹联动搭平台四个方面的措施，回应这一话题。
当前，部分企业反映当前土地要素保障存在不足，部分项目建设受到影响。“如何进一步依法依规破解土地要素保障问题，确保全省重大建设项目用地应保尽保、优先保障？”谢晖委员聚焦企业项目建设中的卡点发问。
省自然资源厅厅长高中建对此进行回应。他围绕“持续改革创新，强化土地要素保障”“强化规划引领，保障重大项目落地实施”“加强统筹调度，夯实前期工作基础”开出“药方”。“要优化审批流程，简化报件材料，进一步提升用地审批效率”“要积极主动参与建设项目联合选址选线，促进项目科学合规选址。”……通过诸如此类的举措，破解用地保障方面的难题。
“部分干部服务企业过程中不愿为、不敢为，存在缺乏担当作为和服务意识，工作效率不高的现象……”随机提问环节，杨利荣委员以电水气报装流程繁琐现象为例，就如何提高服务意识向有关部门发问。
“这些问题，在实践中确实存在，我们的工作还要加强。”云南省住房和城乡建设厅厅长尹勇围绕供水、供电、供气3块内容，分析了报装流程繁琐的原因，解开了企业的困惑，通过数据对比，展示近年来程序简化的情况，并提出了进一步优化的措施。
营商环境涉及方方面面，相关职能部门也较多。省人大常委会组成人员提出，希望有关部门坚持立足实际、加强联动改革，通过解决一个个具体问题，建立健全制度机制，推动营商环境持续优化，不断提升企业获得感。
形成工作合力 共建共享法治化营商环境
营商环境优化的核心是打造公平的市场环境，让各类市场主体能公平竞争并优胜劣汰。
企业既是优良营商环境的受益者，也是优化营商环境的建设者。“有的经营主体存在财务不规范、管理水平低、风险防控能力差等不合规甚至违法经营的情况。下一步如何携手广大企业共建共享一流营商环境？”王鸿彬委员提问。
“我们的职责就是维护公平有序的市场竞争环境，要立足经营主体实际需求，念好‘服务经’，打好‘组合拳’。”省市场监督管理局局长张锦林表示，要进一步提升市场准入、准营、退出的标准化、规范化、便利化水平，强化公平竞争政策实施，全面落实公平竞争审查制度，引导和支持企业依法合规生产经营。同时，在保障监管不缺位的同时，营造“无事不扰”的良好环境。
王毅委员在执法检查中发现，云南省推行行政执法包容审慎监管工作不够积极，部分行政执法部门的执法人员对包容审慎监管执法相关知识掌握不牢固、运用不熟练，一定程度上影响了经营主体发展，引发的执法纠纷也影响了政府形象。他就如何进一步深化综合行政执法改革，强化包容审慎监管执法，提高监管执法效能和群众满意度进行提问。
省司法厅厅长茶忠旺介绍了云南省建设法治化营商环境有关情况。他表示，近年来通过各方发力，立法、执法、司法、法律服务等领域工作成效明显，云南省法治化营商环境水平稳步提升。下一步将秉持“法治是最好的营商环境”理念，在统筹协调推动上再强化，在制度供给质效上再提升，推动加强优化营商环境领域法规规章立改废释，协调相关部门不断深化包容审慎监管工作。同时，持续开展全省20余万名行政执法人员全覆盖培训，着力解决执法人员对包容审慎监管执法相关知识掌握不牢固、运用不熟练，特别是在执法过程当中的错位、缺位现象问题。
“我们还将深入推进普法强基补短板专项行动，做好法治宣传、促进企业合规建设、提升涉外法治工作水平等工作，以法治云南建设的辛苦指数，换取企业发展的安心指数和广大人民群众的幸福指数。”茶忠旺说。
