实现中国式现代化，是中华民族伟大复兴的中国梦的集中体现，也是中国共产党成立一百多年来艰苦奋斗初心使命的鲜明表达。习近平总书记围绕中国式现代化这个重大问题发表了一系列重要论述，在党的二十大报告中系统论述了中国式现代化的演进过程、中国特色、本质要求、战略安排、重大原则等重要问题，从推进和拓展中国式现代化的战略高度明确提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的重大论断。经党中央批准，《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》把“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”发展为“坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，强调“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障”，充分体现了习近平法治思想丰富发展的新成果，意义重大，影响深远。
作为一个全球性的发展进程，现代化是人类进入近代以来从传统社会向现代社会转变的一场深刻变革。纵观世界现代化的历史进程，我们可以清晰地看到，现代化与法治内在关联、相互依存、不可分割。习近平总书记指出：“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。”法治是国家现代化的内在要求，“一个现代化国家必然是法治国家”。新时代新征程，推进中国式现代化，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，意味着法治在国家生活中的地位更加重要，全面建设社会主义现代化国家，必须构筑在坚实的法治制度基础之上。在当代中国，推进中国式现代化是一场深刻的伟大社会革命。习近平总书记强调，“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。党的二十届三中全会提出，“法治是中国式现代化的重要保障”。要高度重视法治在中国式现代化中的战略地位和功能使命，健全完善推进中国式现代化的法治体制、制度和机制，为推进中国式现代化提供有力的法治保障。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础全面发力的关键时期。全面依法治国是解决中国式现代化事业发展面临的一系列重大问题，统筹改革发展稳定的重大任务、促进社会公平正义、确保中国式现代化行稳致远的根本要求。要深刻领会新征程上推进全面依法治国要“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义”这一重大论断，深入贯彻落实。
深刻把握“两个更加注重”的重大意义
当代中国正处在深刻的社会变革进程中，我们党领导人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，历史性地改变着社会生活领域的基本面貌及发展趋向。在推进中国式现代化的新征程上，我们党面临的改革发展稳定任务之重前所未有，人民群众对社会公平正义的要求也越来越高。要推动国家现代化事业持续健康发展，就必须坚定不移厉行法治，全面推进依法治国，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。习近平总书记强调，“改革开放越深入越要强调法治，发展环境越复杂越要强调法治”。新征程上，推进全面依法治国努力做到“两个更加注重”，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
第一，坚持“两个更加注重”，有利于把法治建设放到党和国家工作大局中来谋划和推动。在中国这样一个人口庞大、地域辽阔、民族众多、国情复杂的超大型的社会主义东方大国，如何以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，确保党和国家长治久安，这是摆在当代中国共产党人面前的一个重大的历史性课题。法治兴则国家兴。坚持把法治建设纳入中国特色社会主义事业全局中来进行谋划和推进，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，这是中国共产党深刻总结治国理政基本经验、推进中国式现代化所作出的重大战略决策。因此，在中国式现代化的进程中推进全面依法治国，就必须紧紧围绕党和国家的中心任务，自觉服从和服务于党和国家工作大局，牢牢把握法治对于深化改革、促进发展、维护稳定的保障作用，牢牢把握保障和促进社会公平正义这一全面依法治国的价值追求，从而奋力开拓中国式法治现代化的崭新局面。
第二，坚持“两个更加注重”，有利于找准服务中国式现代化事业全局的着力点。新中国成立70多年来，特别是改革开放40多年来，我们党创造性地把马克思主义法治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，在古老的东方大国建立起新型的国家制度与法律制度，使之成为当代中国改革、发展、稳定的坚实的法治制度基础，并且成为实现社会公平正义的重要法治制度保障，充分展现了中国式法治现代化的广阔前景。新征程上，中国共产党领导人民正在进行的推进中国式现代化事业，是前无古人的开创性事业，也是一项长期而艰巨的历史任务。依法服务中国式现代化，最为重要的就是要强化问题意识，确立问题导向，紧紧围绕中国式现代化进程中的改革、发展、稳定和维护社会公平正义的重大战略任务，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、促进公平正义的能力，进而不断提升法治服务中国式现代化的效能。
第三，坚持“两个更加注重”，有利于增强新时代新征程全面依法治国的辩证思维。推进全面依法治国、建设更高水平的社会主义法治国家，是在中国的法治国情条件下展开的一场深刻的法治革命。习近平总书记创造性地运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，着力把握新征程上全面依法治国的复杂矛盾运动，深刻阐述“两个更加注重”的重要理念，科学分析关乎新征程上推进全面依法治国战略布局的重大问题及其辩证关系，从而确立了协调推进全面依法治国的科学方法论体系。因此，坚持“两个更加注重”，就是要按照马克思主义的立场、观点和方法，在坚持联系的普遍性和发展的方向性、联系和发展的规律性的基础上，着眼于国内国际两个大局，正确认识和处理好全面依法治国进程中的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系，深刻认识全面依法治国的现实状况、重点领域与关键问题，准确把握新征程上事关法治建设全局、人民群众反映强烈的突出问题，把握新时代新征程全面依法治国的方向，真正掌握和运用好全面依法治国的辩证法，进而妥善解决好全面依法治国进程中的重大问题，坚定不移推进建设更高水平的法治中国的伟大实践。
深刻把握“两个更加注重”的基本内涵
在新的历史条件下，推进全面依法治国坚持做到“两个更加注重”，具有鲜明的时代特征，蕴涵着深刻的内在逻辑。
从更加注重法治与改革、发展、稳定相协同来看，推进中国式现代化，是一项艰巨复杂的系统工程，既要总体谋划、统筹兼顾，又要突出重点、抓住关键。改革、发展、稳定是中国式现代化建设的三个重要支点。习近平总书记强调，“必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，坚持问题导向，正确处理改革发展稳定关系”“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”“在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进稳定”“要增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性”。法治是调节社会生活、维护社会秩序的重要手段。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，集中体现了新时代法治发展的系统性、关联性和协同性，对于构筑中国式现代化建设的坚实基点具有重要作用。
一是要更加注重法治和改革相协同。“改革是一个国家、一个民族的生存发展之道”，在全面推进中国式现代化的新征程上，改革与法治相互协调、相互作用、相辅相成、相伴而生，全面深化改革、全面依法治国像两个轮子，共同推动中国式现代化事业开拓进取、奋力向前。习近平总书记指出，“改革和法治相辅相成、相伴而生，如鸟之两翼、车之两轮，相互依存、缺一不可”“在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义”。坚持在法治下推进改革，把进一步全面深化改革纳入法治化轨道，善于运用法治思维和法治方式推进改革，破解改革难题，切实维护法治权威，做到重大改革于法有据，确保改革在法治轨道上稳妥有序进行。坚持在改革中完善法治，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。进一步拓展法治作用空间，实现立法决策和改革决策有效衔接，立法主动适应改革发展需要，不断增强改革对于法治发展的“穿透力”。当前，在法治与改革的辩证法引领下，全面依法治国正在呈现出全面发力、纵深推进的崭新局面。
二是更加注重法治与发展相协同。发展是人类社会永恒的主题。新时代新征程，推进中国式现代化的一个显著标志，就是在新发展理念指引下，经济发展进入了一个由高速增长转向高质量发展的新发展阶段。习近平总书记明确指出，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。法治与发展密切相关、内在联系。“法治是一个国家发展的重要保障。”坚持以法治为引领和保障，推动经济高质量发展，是加强中国式现代化法治保障面临的一项重大议程。要深入贯彻新发展理念，以解决法治领域突出问题为着力点，加强推动高质量发展的法治发展战略谋划。要深入分析新发展阶段推动高质量发展的主要任务，深刻理解构建高水平社会主义市场经济体制对于高质量发展的体制、制度和机制的支撑作用，努力增强通过法治引领和保障高质量发展的针对性和有效性。要聚焦法律制度的立法空白点和冲突点，充分运用立法手段推动新质生产力加快发展，建立健全促进高质量发展所急需和必备的法律制度。要大力提升执法司法促进高质量发展的效能，深入推进严格规范公正文明执法，不断增强执法司法的社会公信力。要依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保障企业家的合法权益，把平等保护的法治原则贯彻落实到立法、执法、司法、守法的全过程和各个环节，大力营造推动高质量发展的法治化营商环境。
三是更加注重法治与稳定相协同。新征程上，中国式现代化建设面临着深刻复杂变化的环境，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。在这个急剧转型变革的时期，利益关系格局重新调整，社会矛盾错综复杂，维护国家安全和社会稳定是亟须高度重视的重大问题。中国式现代化的实践充分表明，法治是有效防范和应对风险挑战、维护国家安全和社会稳定的重要手段。面对国内外形势深刻复杂变化带来的严峻风险挑战，迫切需要我们在法治建设上下更大的功夫，运用制度和法治的威力应对风险挑战的冲击，“坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”，更好转化为确保党和国家长治久安的治理效能。要坚持统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，完善国家安全法治体系和风险防控体系。要深化社会治安整体防控体系和能力建设，不断提高公共安全治理水平。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，大力推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，扎实推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。
从更加注重保障和促进社会公平正义来看，实现公平正义是中国共产党人始终追求的崇高价值，是正确处理法治与改革、法治与发展、法治与稳定三者关系的结合点，是新征程上推进全面依法治国的历史使命。习近平总书记强调，“公正是法治的生命线”“全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治领域中社会公平正义的维护和实现，加强战略谋划和统筹推进，有力推动了法治领域的历史性变革。新征程上，要把保障和促进社会公平正义贯彻和体现在全面依法治国的各领域各环节全过程，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，进一步健全社会公平正义法治保障制度，充分彰显中国式现代化法治保障的价值准则。
在立法工作中，要坚持把公正、公平、公开原则贯彻于立法工作全过程各环节，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，努力实现公民权利保障法治化，让人民群众在每一项法律制度中都感受到公平正义。
在执法工作中，要大力推动法治政府建设的主体工程率先突破，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，确保执法权力依法公正文明行使，让人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义。
在司法工作中，要坚持人民司法为人民，深入推进以司法责任制为重点的司法体制改革，紧紧抓住职业良知、坚守法治、制度约束、公开运行等环节，加强对司法活动的制约监督，不断改进司法机关工作作风，通过公正司法维护人民群众的正当合法权益，使人民群众由衷感受到公平对待，让人民群众在每一宗司法案件中都感受到公平正义。
深刻把握贯彻落实“两个更加注重”的总体要求
新时代新征程，推进全面依法治国坚持做到“两个更加注重”，使命光荣，任重道远。必须坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保“两个更加注重”的要求得到扎实有效贯彻，更加充分发挥法治对于中国式现代化的保障作用。
第一，坚持党对全面依法治国的领导。习近平总书记指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化。”中国共产党领导是中国式现代化的根本保证。全面依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。推进全面依法治国，努力做到“两个更加注重”，必须毫不动摇地坚持党对全面依法治国的领导，始终牢记“国之大者”，进一步健全完善党领导全面依法治国的制度机制，牢牢把握更加注重法治与改革、发展、稳定相协同的正确政治方向，牢牢把握更加注重保障和促进社会公平正义的科学价值取向，有效发挥党的领导这一最大制度优势，为贯彻落实好“两个更加注重”提供坚强的政治保证。
第二，坚持以人民为中心的根本立场。人民性是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。新时代新征程，推进全面依法治国坚持做到“两个更加注重”，充分彰显了以人民为中心的法治观。随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要顺应社会主要矛盾的变化，积极回应人民群众的法治新需求新期待，悉心谋划和解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业，为贯彻落实好“两个更加注重”奠定坚实的价值基石。
第三，深化法治领域改革。在新的时代条件下，进一步深化法治领域改革，有效破解法治实践中的难题，努力克服影响中国式现代化的体制性、机制性障碍，进而推动中国特色社会主义法治体系的完善与发展，这是推进全面依法治国做到“两个更加注重”的必然要求。要针对立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和关键问题，加强法治领域改革的统筹谋划，加强法治领域改革与其他领域改革的内在衔接，把顶层设计与摸着石头过河有机结合起来，切实把握好推进法治与改革、发展、稳定相协同遇到的实际问题，着力解决好保障和促进社会公平正义领域存在的突出问题，从而稳妥有序地把法治领域改革引向深入，为贯彻落实好“两个更加注重”提供强劲的法治动力。
作者：南京师范大学法学院教授、南京师范大学中国法治现代化研究院首席专家 公丕祥
