法治之花盛放在“象”往彝乡

“天下彝家，生态峨山”，位于滇中地区的峨山彝族自治县是新中国的第一个彝族自治县，这里有彝族、汉族、哈尼族等25个民族，这里山清水秀、人杰地灵，也是滇中革命的摇篮，革命老区。2021年，一群野生亚洲象走进了这个美丽的彝乡，它们在这里流连忘返，吸引了全国乃至世界的目光，峨山全县干部群众通力协作共同谱写了人象均安的自然和谐篇章，自此峨山又有了另一个称呼——“象”往彝乡。同年，法治政府建设示范创建工作也紧锣密鼓地在这个“象”往彝乡生根发芽，并在这片彝乡沃土上开出了绚丽的法治之花。2023年12月，峨山彝族自治县被评定为第一批全省法治政府建设示范县。

坚持党对法治政府建设工作的领导

在法治政府建设示范创建伊始，峨山县就将落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责作为创建工作的基点，县委、县政府主要领导亲自抓推进抓调度，同时成立由县委副书记、县长任组长的工作领导小组，统筹指导示范创建工作。抽调精兵强将深入研究示范创建指标体系，紧扣峨山实际制发实施方案及配套6个子方案，细化230项任务清单，明确27个牵头单位、57个责任单位，压实创建工作责任，以“每月一督查、每月一调度、每季度一推进”抓落实，真正做到了示范引领。

坚持议事决策合法，强化行政权力监督

2021年以来，峨山县人民政府严格执行《重大行政决策程序规定》制定完善政府工作规则、党组议事规则等制度机制，召开县政府常务会60次，研究经济发展、重大项目、民生改善等议题327个，依托政府系统44名法律顾问、3名公职律师出具合法性审查意见358份、法律意见书445条，促进科学、民主、依法决策。通过各类渠道主动公开政府信息5676条，发布政策文件37件，办理政府信息公开申请11件。自觉接受人大、政协、法检系统监督，协助办理国家、省、市、县人大代表建议502件、政协提案299件，办复率、面商率达100%，办理、回复检察建议50件。贯彻落实《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，承办以县人民政府为被告的行政诉讼案件11件，行政机关负责人出庭应诉率连续三年达100%。

坚持严格规范公正文明执法

近年来，峨山县积极推进综合行政执法改革，依法精简行政处罚事项，规范执法自由裁量权，重新整合组建县级文化市场、农业、市场监管、应急管理、自然资源、林业和草原6个领域综合行政执法队伍，组建8个乡镇（街道）综合行政执法队，积极推动乡镇“明责、赋权、扩能”工作，完成对乡镇（街道）的赋权，公示并执行86项基本职能和61项赋权事项。坚持在行政执法活动中严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，开展年度行政执法监督检查，2021年以来，集中评查行政法案卷83件，组织全县行政执法人员培训5次，行政执法资格证考试4次，全面增强行政执法人员法律业务素质，提升行政执法质量，推进公正文明执法。

坚持为民服务，全力营造和谐稳定法治化营商环境

坚持深化“放管服”改革，做好“权力”减法，调整行政权力事项239项，推进“一颗印章管审批”改革，优化11个部门56项行政权力事项。探索“受办分离”改革，建立完善限时办结、帮办代办等工作制度。推动全县32个部门、8个企业、135名工作人员进驻政务服务中心，进驻事项1238项，政务服务实现“一网、一门、一次”办理。开展延时错时服务，县政务服务中心实行周六“早市”，乡镇（街道）便民服务中心街天中午“不打烊”，最大限度为群众提供便民化服务。2023年6月20日，玉溪市2023年首个“交地即开工”试点工业项目在峨山县完成“四证联发”。通过主动服务、容缺预审、并联审批等审批模式改革，实现自启动签订土地出让合同10天内、交地确认2天内完成“四证联发”，将审批时限为20个工作日的“四证”发放时间压缩到3个工作日，用“峨山速度”践行了敢闯敢试的“玉溪精神”。

推动矛盾纠纷多元化解，积极探索的基层社会治理新路子

成立矛盾纠纷多元化解中心、整合人民调解、行政调解、诉讼调解等资源，构建多方参与的矛盾纠纷多元化解大格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立乡镇、村（社区）和行业性专业性调委会95个，配齐配强18名专职调解员，打造“鲁大爹”“谢成明”“马仁逵”等多个“接地气”的品牌调解工作室，不断延伸基层调解组织触角，持续推进矛盾纠纷源头化解。2021年以来，开展矛盾纠纷排查947次，成功调解矛盾纠纷1613件，调解成功率达99%。积极探索推动县、乡、村三级综治中心规范化建设实体化运行，并以综治中心为枢纽，以网格化为基础，以信息化为支撑，织密织牢共建共治共享一张网，建立完善“中心吹哨，部门报到”工作机制，整合派出所、司法所、信访等部门的资源力量，通过业务联合办理、问题分级处置，将触角延伸至基层“神经末梢”。推行网格化管理，建设基层治理“终点站”，探索城市社区“小单元作战、精细化管理”网格化服务管理新模式把城市建成区划分为41个网格，下沉41名网格长、91名责任区长、95名专职网格员实体化运行，按下基层社会治理“加速键”，走出了一条基层社会治理新路子。

完善公共法律服务平台建设，提升公共法律服务质效

注重公共法律服务平台建设，建成1个县级公共法律服务中心、8个乡镇（街道）公共法律服务中心和78个村（社区）法律服务站的三级实体平台，配置“云岭法务通”公共法律服务机器人和“乡村法治通”90台，落实公证事项“最多跑一次”便民服务，不断提升公共法律服务体系建设软实力，精准构建“半小时”公共法律服务圈。2021年以来，全县公共法律服务平台累计接受来访法律咨询4180人次，解答“12348”服务热线咨询740人次，办理公证案件511件，受理指派法律援助案件2058件，为人民群众提供了优质高效的法律服务。在推进玉昆重点项目建设工作中，峨山以“三个一”全链条法治护航项目提速推进。以法律法规政策“一口清”宣传，消除群众顾虑，8个居民小组1599人6个月内搬迁安置；以“一站式”法律服务保障，在项目指挥部拓展法治文化宣传阵地，建立警企协作新型机制，组织“公益法律服务团”、业务骨干深入企业生产一线和项目建设现场，开展法治体检和政策法规宣传20余场次，为项目发展扫清法律困惑、化解法律风险；以搭建平台全力化解各类纠纷，在玉昆项目建设工地开设“保障农民工工资支付信访接待窗口”，搭建业主总包、劳务分包和农民工工资调处平台，全力化解玉昆项目产能置换升级改造项目建设中产生的合同纠纷、劳资纠纷，为重点项目建设筑牢法治保障。

加强法治文化建设，多层次普法宣传

峨山县以“八五”普法规划、普法强基补短板专项行动为契机，大力推行“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法队伍建设，不断完善普法工作体系和机制。组建学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲团、“八五”普法讲师团、村级普法文艺宣传队、遴选培养法律明白人390名。坚持打造法治宣传阵地，创建“峨山法宣在线”微信公众号，建成法治文化主题公园、长廊、法律书屋等实体阵地19个，2021年以来，通过“峨山法宣在线”推送普法信息372期、1335条。深入开展“法律六进+N”宣传活动，以民族花灯歌舞、模拟法庭等丰富多彩的形式开展普法宣传，2021年以来开展宪法、“民法典宣传月”、“三八妇女维权”等系列法治宣传活动200余次，派发普法宣传资料9万余份，在全县各村组应急广播中设立法治时间，播放电信诈骗、家暴、邻里纠纷、吸毒、校园霸凌等典型案例8期，营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围，筑牢法治建设根基。