为不断提升行政执法能力和加强行政执法规范化建设，进一步解决行政执法中不同程度存在的执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题，推动行政执法案件质量提升年工作走深走实，个旧市开展行政执法案件质量提升年，并打好7个“组合拳”，以“小切口”助推行政执法案件质量提升“大文章”，促进行政执法案件质量不断提高，进一步严格规范公正文明执法，为法治政府建设奠定坚实基础。

制定工作方案，把牢提升年“定盘星”

个旧市司法局制定《个旧市行政执法案件质量提升年工作方案（试行）》，推进普法强基补短板各项任务全面落实，弥补行政执法中的短板弱项，明确工作总目标、领导小组、主要措施、工作要求、总结提升经验推广等，坚定目标要求不偏航，靶向精准发力，确保提升年下功夫见成效。

建全领导机制，组建提升年“主力军”

强化领导、健全机制，坚定行政执法案件质量提升年“主心骨”。组建领导小组，成立个旧市行政执法案件质量提升领导小组，由市委常委、市委政法委书记马洪任组长，市人民政府副市长、市公安局局长钱光立、市人民法院院长者学文、市人民检察院检察长糜华、市司法局局长张松任副组长，市教体局、市财政局、市人社局、市自然资源局等16家政府部门的主要领导为成员，领导小组下设办公室在市司法局负责日常工作。组建案件质量提升分队，从市公安局、市人民法院、市人民检察院、市司法局的政法干警中抽调熟练掌握行政法律知识的办案能手、专业人才共10人组成行政执法案件质量提升分队（以下简称“质量提升分队”），分队下设4个小组，每组至少有2名成员，为试点单位在行政处罚过程中遇到的共性或个性问题提供指导，以规范行政处罚行为。

确定试点先行，强化提升年“点带面”

确定市教体局、市财政局、市人社局、市自然资源局、州生态环境局个旧分局、市住建局、市交运局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、市应急局、市市场监管局、市林草局、市医保局、市综合执法局共16个行政执法部门作为2023年的试点单位，以试点摸索，深挖问题、发现赌点难点、总结经验，通过试点先行、典型引路、以点带面，全面提升行政执法案件质量。

搭建指导纽带，促进提升年“聚合力”

明确提升分队的指导范围，包括案件主体、执法程序、认定事实、证据收集以及法律适用等方面，确保做到有的放矢。提升分队立足于行政诉讼案件审理、非诉案件审查、行政强制执行、行政检察、行政违法行为监督、行政公益诉讼、行刑衔接、行政复议案件审理等职责职能，对16个试点单位主要从下面三个方面进行指导：一是助力试点单位编制《重大行政执法决定法制审核目录清单》，推进重大行政执法决定法制审核工作，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。二是根据省、州关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的相关安排部署，助力各试点单位按照省级部门编制的自由裁量基准，在行政处罚中结合案件事实，积极推进自由裁量基准运用。三是对在行政执法案卷评查中以及行政诉讼案件审理、非诉案件审查、行政强制执行、行政检察、行政公益诉讼、行刑衔接、行政复议案件审理及行政应诉等过程中发现的问题，及时督促相关行政执法单位进行整改，把执法中存在的突出问题解决好，力求做到问题不解决不放过、问题解决不彻底不放过，确保问题归零。

开展专项整治，推动提升年“化症结”

聚焦道路交通安全和运输执法领域“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”五个方面的突出问题，开展道路交通安全执法领域突出问题专项整治工作，共召开动员部署会及工作推进会4次。截至2023年11月，查处交通安全违法行为87265起，受理交通安全投诉100起，查处交通运输违法行为92起，共检查车辆1404辆次，走访了运输企业133家，从业人员和群众个数500余名，向企业人员和办事群众发放调查问卷228张，未发现“逐利执法”、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”的问题。通过专项整治，推动人民群众反映强烈的相关执法突出问题有力有效解决，推动执法制约监督体系严密规范，全面筑牢法治根基。

多元多点发力，打造提升年“新引擎”

体检把脉守住执法生命线，坚持部门自查、市级抽查、参加全州集中评查三步走的方式，多层次、多方位开展行政执法案卷评查工作。2023年2月，全市42家执法部门自行评查530件，其中行政处罚344件，行政许可186件，共评出优秀案卷363件，合格案卷167件；7月，市司法局邀请市检察院参与全市本年度涉企行政执法案卷集中评查，共抽查15家行政执法单位116件行政执法案卷，其中行政许可29件、行政处罚87件，优秀案卷99件，合格案卷14件；11月，抽取4件涉企行政执法案卷参与省司法厅抽查。 加强执法监督管理不松劲，结合新行政处罚法的施行，稳妥推行行政执法“三项制度”，让行政执法部门在监督下行使职权，做到有权必有责，用权受监督。加强云南省行政执法证件管理信息系统的管理，做到底数清、情况明，截至目前已完成92 名行政执法人员的信息审核工作，其中为27 名执法人员办理免考换证，组织 65人参加执法考试。积极推广云南省行政执法综合管理监督信息系统的运用，目前全市共有36家执法单位已完成执法机构、执法主体板块的维护，此外完善了1400名执法人员信息，录入行政职责1050余条，录入行政执法案卷9774件，录入执法数据达执法数据总量80%。赋能业务素养不懈怠，2023年5月10日至5月12日，组织全市42家行政执法主体领导参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训”视频教学，并组织全市1000余名行政执法人员，登陆“法制教育网”参加培训视频进行学习，以提升行政执法人员的能力水平，全面推进严格规范公正文明执法。

积极主动配合，确保提升年“增实效”

16个试点部门在涉及行政强制执行、行政公益诉讼、行刑衔接、行政复议案件审理及行政应诉中积极配合，目前市检察院发出的37件检察建议、市法院发出的1件司法建议、市政府复议办发出的6件行政复议建议，件件均得到回应。此外，对实施行政处罚行为的各个环节中遇到的难点、疑点等棘手的问题，主动咨询质量提升分队成员，大家摆事实、查依据、共同探讨，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，做到严格规范公正文明执法，力求最大限度保障人民群众合法权益，维护政府公信力。

努力提升行政执法人员法律专业素养、规范行政执法行为是一个长期和持续的过程。个旧市司法局将持续全面推行行政执法“三项制度”，继续联合法院、检察院、公安局，充分发挥审判、执行、行政检察、公益诉讼、行刑衔接、行政复议案件的审理、行政执法协调监督等职责职能，努力提升行政执法人员的行政执法能力及法律素养，促进行政执法案件质量不断提高。