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云南这样深化“放管服”改革优化营商环境

发布时间:2020-07-28 14:10:26 浏览次数:

     728日上午,云南省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进新闻发布会在海埂会堂召开,由云南省人民政府办公厅、云南省司法厅、云南省市场监督管理局、昆明海关、中国建设银行云南省分行、云南省政务服务管理局、云南省商务厅有关领导介绍相关情况,并回答记者提问。

 

云南省人民政府新闻办公室专职副主任彭斌主持新闻发布会(记者 赵嘉 摄影)


云南省人民政府新闻办公室专职副主任 彭斌:

女士们、先生们,新闻界的朋友们:

大家上午好!

今年以来,云南省相继实施了全省营商环境政策体系建设、全省政务服务事项目录公布,升级上线“一部手机办事通”2.0版本等多项工作,深化“放管服”改革优化营商环境工作持续深入推进。今天,我们在这里召开云南省人民政府新闻发布会,向社会各界和媒体界的朋友们通报有关工作情况。

下面,我向大家介绍出席今天发布会的发布人,他们是:

云南省人民政府办公厅副主任兼省政务服务管理局局长尹燕祥先生;

云南省司法厅副厅长马忠华先生;

云南省市场监督管理局副局长马翔先生;

昆明海关一级巡视员王学玉先生;

中国建设银行云南省分行行长杨中仑先生;

云南省政务服务管理局副局长李平先生;

云南省商务厅制度创新处负责人段涛先生。

应邀参加今天发布会的有中央驻滇、香港驻滇、云南省及昆明市新闻媒体的记者朋友,部分商会、协会及企业家代表,以及我省优化营商环境工作有关部门的同志们。欢迎大家!

今天的新闻发布会共有三项议程:一是请云南省人民政府办公厅副主任兼省政务服务管理局局长尹燕祥先生发布新闻;二是请中国建设银行云南省分行行长杨中仑先生就“一部手机办事通”2.0版本作补充发布;三是请记者朋友提问。下面,我们依次进行。

首先,请云南省人民政府办公厅副主任兼省政务服务管理局局长尹燕祥先生发布新闻。


 

云南省人民政府办公厅副主任兼省政务服务管理局局长尹燕祥发布新闻(记者 赵嘉 摄影)

云南省人民政府办公厅副主任兼省政务服务管理局局长 尹燕祥:

各位新闻界的朋友:

大家上午好!

非常感谢大家对云南省优化营商环境建设的关心和支持。特别是近期,各位媒体朋友对云南省营商环境工作情况及取得成绩给予了充分报道,借此机会对大家的支持表示衷心的感谢。下面,我就《云南省优化营商环境办法》(以下简称《办法》),全省政务服务事项标准化、“一部手机办事通”2.0版本上线运行等工作情况向大家作简要介绍。

 

一、关于《办法》出台背景、主要内容和特点

(一)出台背景。省委、省政府高度重视营商环境工作,认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境建设的一系列决策部署。特别是2019年以来,我省以增加企业和群众更多获得感为目标,以市场化、法治化、国际化为导向,对标国际规则和最高标准,全省上下锐意创新、团结奋斗、埋头苦干,大力度大范围推进一系列优化营商环境改革,取得明显成效,云南营商环境建设驶入“快车道”。《优化营商环境条例》颁布后,省人民政府第54次常务会议迅速作出安排,要求抓紧制定我省配套措施。为认真贯彻落实省委、省政府决策部署,扎实有效抓好全省营商环境建设,省政府办公厅多次专题研究,充分学习借鉴其他省份好经验好做法,多轮征求各地、各部门、各单位和省人大常委会有关部门意见,网上公开征求意见,召开民营企业座谈会,组织专家学者论证,在此基础上形成了《办法》。《办法》紧紧围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的目标,进一步加强我省优化营商环境顶层设计,使之与今年上半年出台的《云南省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《云南省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》,共同构成了云南全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,推进营商环境不断优化提升的远、中、近期相结合的政策体系。同时,《办法》把市场主体评价作为衡量改革成效的唯一标准,精准聚焦破解企业投资生产经营中的堵点、痛点、难点,回应市场主体关切,对去年出台的《关于进一步优化营商环境的若干措施》《云南省营商环境提升十大行动》中市场环境指标、政务服务水平、监管执法要求、法治保障措施等内容全面补充完善,对量化指标进一步提标提质,着力打造我省优化营商环境“升级版”。

 

(二)主要内容。《办法》围绕全面贯彻《优化营商环境条例》,明确了7个方面共71条内容。

第一章总则。着眼于优化营商环境总体要求,明确了制定依据、适用范围、工作目标、组织领导、容错机制、评价机制、市场主体义务、社会参与等9条内容。

第二章市场主体保护。着眼于各类市场主体得到平等对待、受到平等保护,提出保障市场主体平等适用各类支持政策、平等参与招标投标和政府采购;依法依规保护市场主体各项权利,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预;保护中小投资者,支持民营企业发展,促进外商投资,积极为各类市场主体提供维权服务等10条内容。

第三章市场环境。着眼于激发市场活力和社会创造力,提出在企业开办、市场准入、市场竞争、注销破产等企业全生命周期方面创造良好的环境,在企业人才供给、减税降费、用能保障、便利贷款融资等促进企业发展方面创造良好的环境,在社会信用体系建设、政府履约、防止拖欠企业账款等提高全社会诚信意识和信用水平方面创造良好环境等17条内容。

第四章政务服务。着眼于方便企业和群众办事,提高办事效率,提出落实减环节、减材料、减时限、减跑动要求,实行政务服务标准化,推动同一事项在全省无差别受理、同标准办理;不断优化升级全省网上政务服务平台和“一部手机办事通”、线上事项“应上尽上”,标准化规范化建设实体大厅、线下事项“应进必进”,实行“一网通办”;推进相对集中行政许可权、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记、纳税服务、行政审批中介服务、贸易便利化等领域改革,为优化营商环境提供良好的要素保障等16条内容。

第五章监管执法。着眼于以公正监管维护公平竞争,提出加强信用监管、“双随机一公开”监管、重点监管,对新技术、新产业等实行包容审慎监管;开展“互联网+监管+督查”,推进审批、监管、督查联动;深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项,规范行政执法行为,慎重实施行政强制等8条内容。

第六章法治保障。着眼于法治是最好的营商环境,提出起草或者制定与市场主体密切相关的地方性法规、政府规章、行政规范性文件,必须公开征求意见、进行公平竞争审查和合法性审核;加快公共法律服务体系建设,完善多元化纠纷解决机制,为优化营商环境提供全方位法律服务;对破坏营商环境的有关单位和人员依法依规追究责任等10条内容。

第七章附则。明确《办法》将于今年8月1日正式施行。

 

(三)主要特点。一是认真贯彻《优化营商环境条例》和省委、省政府的决策部署。按照全面、准确要求,《办法》对《优化营商环境条例》规定的主要内容不漏项、全覆盖。把“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”这4句话与打造法治化、市场化、国际化营商环境结合起来,作为优化营商环境的工作目标,明确了每句话的内涵,在《办法》具体内容中体现内涵。二是提高可操作性。认真学习研究《民法典》《招投标法》等法律法规和国家出台的重要文件精神,在严格遵循上位规定的基础上,《办法》坚持问题导向,聚焦解决问题,有针对性地细化、增加了相关内容,明确了有关条款的具体情形、具体措施和部门职责。三是突出云南特点。保持政策连续性,总结提炼近年来由我省创建的行之有效、市场认可的优化营商环境措施,在《办法》中固化下来。如,营商环境“红黑榜”、一部手机系列、政务服务“五级十二同”、投诉举报回应、企业开办、工程建设项目审批等制度和措施。四是坚持改革创新。对标先进,学习借鉴省外做法,结合云南实际,《办法》对自贸试验区改革,相对集中行政许可权改革,一般投资项目承诺制改革,不动产登记改革,“照后减证”“一业一证”“一照含证”改革,政务服务“一件事一次办”改革,“提前申报”“两步申报”“先放后验”通关模式改革,以信用为基础的分级分类监管改革等均作了明确。

 

二、关于全省政务服务事项标准化梳理工作情况

(一)基本情况

政务服务事项标准化是推动政府职能转变和深化“放管服”改革、实现“一网通办”的基础。国家明确,2020年底前,在全国建立标准统一的行政权力事项基本目录。根据国家统一部署,省政府办公厅抽调有关部门人员组成事项梳理组集中攻坚,按照“五级十二同”标准,通过省直部门梳理报送、校验审核、征求各州市和省直部门意见、专家咨询论证、合法性审核等程序,报请省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组暨优化营商环境领导小组会议专题研究,并按照省人民政府第66次常务会议关于分批公布政务服务事项目录的精神,于2020年7月7日、8日分别公布了《关于调整482项涉及省级行政权力事项的决定》《云南省省级政务服务事项(2020年版)》。

 

(二)主要特点

一是高位强力推进。省人民政府高度重视政务服务事项标准化梳理工作,省人民政府第49次、66次常务会议专题听取相关工作情况汇报,要求各级、各部门必须把梳理工作摆在重要位置,依法以更大力度取消、下放更多行政权力事项,推动我省审批事项大幅精简,并确保下放权力接得住、用得好。

二是组织协调有序。省直有关部门迅速行动,认真贯彻落实省政府决策部署,按要求、按时限圆满完成各自工作任务,实现了“权力大瘦身”。省政府办公厅发挥好牵头统筹作用,组织工作人员严格按照流程,认真研究,对有争议的事项充分沟通协调,梳理成果多次多轮征求意见,在此基础上进行了修改完善。有关部门对梳理结果共同认可、达成一致。

三是严格依法依规。一是涉及中央层面设置的事项,依据法律、行政法规、国务院决定、部门规章等国家规定,采取列入、不列入2类进行梳理:设定依据充分且涉及我省的事项,列入省级基本目录;因法律法规修订需要取消的事项、国务院已发文取消的事项、不属于依申请类行政权力事项、不涉及行政相对人而属于政府内部事项、重复设定的事项等情况,不列入省级基本目录。二是对涉及省级层面设置的事项,依据省级地方性法规、省政府规章等进行全面甄别,按照列入、不列入2类进行梳理:符合云南实际,确需继续实施的事项,列入省级基本目录;与上位法冲突的事项、设定必要性已不存在的事项、不符合深化“放管服”改革优化营商环境精神的事项等情况,不列入省级基本目录。其中,涉及修订省级地方性法规的事项暂停实施,待修法后予以取消。三是依据深化“放管服”改革要求和省级部门“三定”规定,对上述梳理形成的事项,采取合并、下放、调整事项类型等方式进行优化:性质相同、关联性强的事项,合并实施;适合在省级以下实施的事项,下放实施;类型不符的事项,调整事项类型。同时,认真贯彻落实省人民政府第49次常务会议关于政务服务事项要做到“该放则放、该管则管”的重要指示精神,对于安全生产、食品药品、生态环境保护等重点领域明确由省级实施的,以及省级以下不具备实施条件的事项,不予下放;根据省人民政府的要求,对之前已下放州市实施的煤矿项目3项事项权力,上收省级行使。根据机构改革省级部门“三定”规定,对涉及事项的实施部门作了调整。

 

(三)梳理成果

一是调整了482项涉及省级行政权力事项。其中:取消135项,合并实施265项,下放实施78项,审批改为备案1项,省级上收3项。为我省“放管服”改革实施以来调整力度最大的一次,真正做到了“应放尽放”。

二是形成了2020年省级政务服务事项目录,即将公布州级及以下政务服务事项目录。全省省级依申请办理的行政权力事项共477项,公共服务事项119项;行政权力事项中,行政许可314项,行政给付7项,行政确认53项,行政奖励8项,行政裁决11项,其他行政权力84项,较梳理前精简率达50%。全省州级及以下政务服务事项已经梳理完成,近日,即将对涉及州级及以下行政权力事项进行调整,并公布目录。此次梳理,摸清了全省政务服务事项底数,厘清了部门权力边界,为“清单之外无权力”夯实基础,让企业和群众明明白白办事。

三是确保政务服务事项全覆盖。协调中央驻滇单位完成了事项梳理并同步纳入政务服务平台实施,由中央驻滇单位公布、管理和动态调整。对于本轮机构改革划归党委有关部门实施的政务服务事项,由省委有关部门梳理公布后,纳入全省一体化政务服务平台实施。

此次梳理,我们坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,对各类行政权力事项进行了大调整、大精简、大优化,达到了审批大松绑、权力大下放、职能大转变的目的,有力推动了全省简政放权向纵深发展。

 

三、“一部手机办事通”2.0版本上线运行工作情况

“一部手机办事通”(以下简称“办事通”)是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想,主动应对数字化浪潮带来的变化和挑战,积极探索政务服务新模式,与建设银行合作开发建设的移动政务APP,推动政务服务“掌上办、指尖办”,走出一条欠发达地区服务改善民生的新路子,积极助力政府精准决策、精准施政、精准治理。“办事通”于2019年1月正式运行,一次性上线14个主题153个事项,围绕婚育、户籍、医疗、社保、创业就业等民生高频事项实现办理、查询、预约、缴费等4个服务功能。先后累计完成了50余次迭代升级、解决了600多个问题。因其能办事项多、全省通办,创新应用多、以人为本,打通了服务群众的“最后一公里”,成为“数字政务”的鲜活样本、群众办事的重要途径,也已成为云南省另一张新名片,2019年,被评为全国省级优秀政务APP。

为进一步拓展功能、完善应用,全面提升服务水平,切实增强企业和群众的获得感,2020年4月,全新改版的2.0版本上线运行。从问卷调查情况看,群众认为使用更方便、办事更快捷了,深受大家欢迎,日均办件量达到13.99 万件,同比去年增长189%。目前,提供了 19个主题701个可办事项,涵盖了老百姓生产生活的方方面面;注册用户突破1140 万,办件量超过 7900 万。特别是新冠肺炎疫情发生以来,我们快速响应,及时上线了“云南健康码”“复工复产服务”等服务专题,积极引导群众使用“办事通”办事,有效发挥“办事通”战“疫”作用,防范窗口集中办理带来的风险,同时促进劳动力有序返岗,助力复工复产,受到了好评。“办事通”通过小手机构建了大平台,为广大企业和群众提供了触手可及、精准直达、温暖贴心的服务;通过小窗口,展示了省委、省政府为民谋幸福的初心和担当、服务人民美好生活的信心和决心。接下来,我们将进一步深入了解企业和群众办事需求,推动更多政务服务事项上线,持续优化完善功能,为企业和群众提供更加优质、便捷、高效的服务。

比自然环境更好的是营商环境。下一步,云南省将继续以更大决心、更强勇气、更实举措、更足干劲,推动“放管服”改革营商环境持续优化提升,全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。

 

彭斌:

谢谢尹副主任的发布。下面,请中国建设银行云南省分行行长杨中仑先生就“一部手机办事通”2.0版本作补充发布。

 

中国建设银行云南省分行行长杨中仑发布新闻(记者 赵嘉 摄影)


中国建设银行云南省分行行长 杨中仑:

尊敬的各位领导,各位新闻界的朋友:

大家上午好!

感谢大家对建设银行长期以来的关心和支持!下面,由我就“一部手机办事通”有关情况进行补充介绍。

“一部手机办事通”(以下简称“办事通”)是云南省委、省政府与建设银行合作开发建设的移动政务APP。上线以来,我们坚持按照“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”的原则,集中技术力量,持续改造提升系统、优化完善功能,今年4月25日,全新改版的“办事通”2.0版本上线运行,受到社会各界好评。广大企业和群众喜欢用“办事通”办事,主要是“办事通”:

服务很周到,能办很多事。目前,提供了701个可办事项,涵盖了老百姓生产生活的方方面面。

服务很贴心,提供套餐式服务。我们贴近百姓需求,将互为关联的事项归集成主题,形成“我要看病、我要找工作”等 19个主题,为老百姓完整办成一件事提供了全流程、套餐式服务。(演示操作:点击首页—服务专区—个人服务—更多—展示19个主题页面)。例如“我要看病”这一个办事主题,(演示操作:点击“我要看病”)就集合了跨省异地就医备案、预约挂号等与就医相关的事项。出省看病时,可以在线办理就医备案(演示操作:点击在线办理,选择备案类型);如异地突发急诊,选择备案地区划、备案医院和时间,提交就能完成备案。在省内看病可以直接点击预约挂号,在30多家医院选择需要挂号的医院,选择科室和医生,确定看病时间即可完成预约,挂专家号不用再求人了(演示操作:点击“预约挂号”—我要挂号—选择医院、科室、医生)。同时我们还上线了“医保电子凭证”功能,省内看病买药时只需点击一下,就能立刻得到支付二维码,不用携带医保卡就能完成支付(演示操作:首页—点击“医保电子凭证”)。

服务很方便,开口、刷脸就能办事。比如,领取养老保险待遇资格确认(操作:点击“我要办社保”—“领取养老保险待遇资格确认”),符合领取条件的老龄人只要在手机上刷脸就能完成确认,不用再到现场证明自己,解决了老龄人尤其是高龄老人行动不便的问题(操作:点击本人确认—刷脸认证)。

下一步,建设银行云南省分行将在建设银行总行的领导下,贯彻落实省委、省政府决策部署,全力配合省政务服务管理局推进各项系统建设,保持开发力量,持续丰富办理事项、完善系统功能、提升用户体验,助力“数字云南”建设,助推云南高质量跨越式发展。

谢谢大家!

 

彭斌:

谢谢杨中仑行长的发布。下面,请记者朋友提问。

 

云南日报记者现场提问(记者 赵嘉 摄影)


云南日报记者:

作为全省深化行政审批制度改革、进一步推动简政放权的基础和依据,全省政务服务事项目录公布后,我省行政审批制度改革方面下一步计划开展哪些具体工作?


 

 

云南省政务服务管理局副局长李平答记者问(记者 赵嘉 摄影)

云南省政务服务管理局副局长 李平:

谢谢记者的提问,这个问题由我来回答。我省政务服务事项目录公布后,将重点抓好以下工作:

一是进一步推进政务服务事项标准化、规范化。组织指导省直有关部门结合工作职责,抓紧完善政务服务事项实施清单、办事指南,2020年底前,实现政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理,加快推进全省“一网通办”。二是进一步深化重点领域改革。基于省级政务服务事项目录,加大改革力度,推动简政放权向纵深发展,力争在“证照分离”改革全覆盖、自贸试验区赋权、相对集中行政许可权改革、“一件事一次办”改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等方面取得更大突破。三是进一步强化监督评价。严格目录管理,不断完善动态管理机制,加强对目录落实的监督检查,严控新设行政许可,原则上只减不增,严禁变相实施审批,真正实现政府权力“瘦身”。抓好政务服务“好差评”制度落实,完善“好差评”评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制,政务服务效果完全由企业和群众自主评价,扎实推进以评促改、以评优服。谢谢!

 

 

云南广播电视台记者现场提问(记者 赵嘉 摄影)

云南广播电视台记者:

自贸试验区挂牌已近一年,请问,在优化营商环境方面有哪些提升?谢谢!

 

云南省商务厅制度创新处负责人段涛答记者问(记者 赵嘉 摄影)

云南省商务厅制度创新处负责人 段涛:

谢谢这位记者对云南自贸试验区的关心和关注。

中国(云南)自由贸易试验区设立核心目标便是立足于打造国际一流营商环境,因此优化营商环境是自贸试验区的天生使命,我们坚持担当使命、不负使命,做好双向开放这篇大文章,以大开放促进大发展。三片区立足自身特点,对标世界标准、市场痛点、国内先进,在沿边管理需求、跨境经济需求和云南特色需求方面,主动谋划自贸试验区改革创新,提升营商环境。

昆明片区重点实现“两能一降”,即能联动则联动、能上网则上网,降低经济运行成本:统筹自贸试验区、综合保税区和国际陆港联动发展,构建保税、联运与通关“三位一体”对外开放平台;城市智能运营中心企业服务应用荣获2019年智慧开发区建设优秀案例;创新“零见面”审批模式,为企业提供“线上+线下”的工商登记“证照分离”、纳税申报“套餐式”和社会保险“五险合一”服务。

德宏和红河片区则重点实现“两能一促”,即能通则通、能便利则便利,促进跨境经济要素流通效率。红河片区:大幅压缩项目审批时间;实现了货物贸易外汇收支便利化改革试点工作率先落地,完成全省首笔货物贸易电子单证外汇业务;出台《外籍人员管理办法(试行)》,成立外籍人员管理服务中心,跨境务工实现招聘流程可视化、外籍务工人员管理全覆盖。德宏片区:建设云南翡翠交易中心,创新沿边经济社会发展新模式,建设境外边民服务管理系统。探索为缅籍人员办理集身份证件信息、体检信息、居留务工信息等为一体的“胞波卡”。

自贸试验区建设是一项需要久久为功、绵绵用力的长期工程,责任重大、使命光荣,我们将紧扣大胆试、大胆闯、自主改,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,持续深化“放管服”改革,加强行政职权赋权,全面推进改革试点任务,加强经验案例总结和推广,实现自贸试验区营商环境“四最四更”,即环节最简、效率最高、服务最优、成本最低,投资环境更便利、政府服务更高效、服务管理更规范、法治环境更完善,为国家试经验、为地方谋发展,为建设面向南亚东南亚辐射中心提供自贸试验区强大动力。谢谢!

 

 

 

云南法制报记者现场提问(记者 赵嘉 摄影)

云南法制报记者:

据统计,我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方法规都是由政府来执行的。请问,《办法》在规范政府监管执法方面有哪些具体规定?谢谢!


 

云南省司法厅副厅长马忠华答记者问(记者 赵嘉 摄影)

云南省司法厅副厅长 马忠华:

谢谢记者对行政执法方面的关心,我代表司法厅做一个简要回答。 

市场经济是法治经济,行政执法部门是市场经济的维护者和保驾者,我省的《办法》针对优化营商环境的新要求,提出了打击违法、保护合法、规范执法、改进执法四个方面的新规定。一是打击违法,清除害群之马。实行监管全覆盖,继续保持对生产销售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序以及危害公共安全、侵害人民群众生命健康等违法行为的严打态势,切实维护广大人民群众的合法权益和正常的市场经济秩序。二是保护合法,为守法者撑腰壮胆。以《民法典》《中小企业促进法》《优化营商环境条例》等法律法规为标尺,切实维护市场主体的合法权益,积极探索执法监管正面清单,对守法诚信优良、无风险或风险较低的市场主体,积极探索免检免查或者少检少查,反之异然。对市场主体的投诉举报,及时处理,及时回应。三是规范执法,强化公平公正。坚持依法依职监管,杜绝违法越权监管;不断健全公开透明、全国统一、简便易行的监管规则和标准。加快推进信用监管、分类监管、“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管,杜绝人情监管、过度监管。不断深化行政执法体制改革,减少不必要行政执法事项。全面落实行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度,健全行政执法自由裁量权基准制度,将行政执法关进制度的笼子里。四是改进执法,注重效果。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。对于新产业、新业态,包容审慎监管,留予发展空间。依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的,不得实施行政强制;违法行为情节轻微或者社会危害性小的,可以不实施行政强制,确需实施行政强制的,应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。特别是在当前疫情防控常态化,各级、各部门都在抓“六保”促“六稳”工作中,要坚决防止简单、粗暴、“一刀切”等不合理执法。谢谢!


 

云南经济日报记者现场提问(记者 赵嘉 摄影)

云南经济日报记者:

请介绍一下疫情期间及复工复产中,市场监管部门在市场准入优化营商环境方面为企业渡过难关出台了哪些支持政策、提供了哪些便利条件、做了哪些实事?下一步贯彻落实好《办法》的突出亮点是什么?


 

云南省市场监督管理局副局长马翔答记者问(记者 赵嘉 摄影)

云南省市场监督管理局副局长 马翔:

感谢云南经济日报对全省市场监管工作的关心支持。今年以来,面对新冠肺炎疫情,全省市场监管部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府做好“六稳”工作、落实“六保”任务中的决策部署,把保市场主体作为主要任务,一方面全面落实《优化营商环境条例》,持续深化商事制度改革,全面推进企业开办“一网通办”和企业注销“一网服务”,巩固扩大“多证合一”改革成果,扎实推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点,进一步提升了企业登记准入便利度;另一方面积极应对疫情影响,制定支持企业复工复产24条措施,着力抓好助企纾困解难和激发市场活力的政策落地,全面推行网上办、预约办、当场办、容缺办、延期办、豁免办等创新服务举措,全力帮助和服务全省市场主体有序复工复产、复商复市。进入二季度以来,全省新登记市场主体出现反弹式“恢复性”增长,5月和6月新登记企业同比分别增长38.20%、39.05%。上半年,全省共新登记市场主体33.3万户,市场主体的持续增长,为克服疫情影响保持经济平稳发展注入了新的活力,增添了新的动力。

下步工作中,我们将充分发挥市场监管部门的职能作用,认真贯彻落实《云南省优化营商环境办法》,积极推进五个方面的工作,努力在“放”的方面使企业和产品准入更加便捷高效,在“管”的方面使竞争环境更加公平有序,在“服”的方面使企业更富创新发展活力。这五项措施分别是:一是持续深化商事制度改革,积极推进“证照分离”改革在全省全覆盖,推行企业开办全程网上办,一窗办,一次办,大力压减企业开办时间,全方位优化审批服务,努力营造宽松便捷的市场准入环境。今年内将全省企业开办时间压减至3个工作日以内,同时支持自贸试验区、滇中新区、昆明市等地区与全国先进水平同步。二是强化竞争政策基础性地位,加强反垄断和反不正当竞争执法,加大违规涉企收费治理力度,强化知识产权保护,依法平等保护各类市场主体,努力营造公平有序的市场竞争环境。三是进一步完善涉企信息归集共享机制,全面实施市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,健全完善信用约束和修复机制,积极推进“互联网+监管”,努力提高市场监管效能。四是全面提升商标注册效率,不断提高知识产权服务水平,积极加强质量技术服务,努力提供优质高效的监管服务。五是依法规范市场监管领域行政执法自由裁量权,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,推进包容审慎监管,在全省市场监管部门探索建立轻微违法行为告知承诺制,促进严格规范公正文明执法。

回答完毕,谢谢!

 

云南政协报记者现场提问(记者 赵嘉 摄影)

云南政协报记者:

我的问题提给建设银行的领导。“一部手机办事通”在“数字云南”建设、营商环境改善方面发挥了重要作用。请问,今年建设银行还将从哪些方面助力深化放管服改革与“数字云南”建设?谢谢!



杨中仑:

好的,谢谢记者对“一部手机办事通”的关注和支持。

建设银行云南省分行与云南省政府办公厅于2018年8月签署了合作协议,共同推动全省“互联网+政务服务”建设,率先开发了省级政务服务移动端“一部手机办事通”,于2019年1月10日上线。在优化升级“办事通”App的同时,建设银行云南省分行与省政务服务管理局紧密合作,采取省级统建、全省共用的模式,基本建成了与国家平台对接、联通从省到村五级的网上政务服务平台,并于2019年12月上线运行。支撑该平台运转的28个系统已建成24个,初步搭建起“一网通办”的总门户。其中,统一事项目录系统全面支撑全省政务服务事项“一库汇聚、同源管理”;政务数据供需平台实现了数据共享交换的全流程数字化模式,已注册数据目录439条,汇聚数据1.41亿条;电子证照系统汇聚了160类、2400万余条证照数据,涉及19个省直部门和单位,一期“亮证”工作实现18种电子证照在“办事通”首页展示;工程建设审批系统在全省应用,率先实现“一张蓝图、一张表单”,将原有的120天审批周期压缩至90天以内,大幅提高审批效率;统一“好差评”系统已在线上线下全渠道铺开,目前,已完成25家省直部门,所有州、市数据的接入。这些系统在支持“数字云南”建设,深化“放管服”改革和促进营商环境优化方面都发挥了重要作用。

下一步,建设银行云南省分行将继续秉承“便民、利企、优政”的情怀与担当,积极配合省政务服务管理局,主要做好以下三个方面的工作:一是推动“一部手机办事通”迭代升级。从普通群众的角度反复试用,不断发现问题,不断迭代升级,今年,实现事项上线1000个以上,持续推进政务服务事项“应上尽上”。二是推进“一网通办”。不断优化网上政务服务平台,持续打通部门业务办理系统,推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同,为“上一张网、办全省事”提供系统支撑和数据支撑,今年力争初步实现“一网通办”。三是加强共享数据和电子证照应用。持续完善数据资源中心、电子证照、电子印章等系统功能,加大证照数据汇聚力度,发挥电子印章效力,积极探索运用区块链技术,拓展应用场景,促进办事过程中通过数据共享和证照复用优化服务流程,减少各类证明材料,减轻企业和群众办事负担,实现让“数据多跑路,群众少跑腿”,大幅提升政务服务智慧化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

我就回答这些。谢谢!


 

消费日报记者现场提问(记者 赵嘉 摄影)

消费日报记者:

《云南省优化营商环境办法》把“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”这四句话与打造法治化、市场化、国际化营商环境结合起来,作为全省优化营商环境的工作目标。请问,这四句话的具体内涵是什么?


李平:

非常感谢消费日报记者的提问,也感谢您对云南省优化营商环境工作的关注,这个问题问得很专业,我们主要做了以下工作。

 

“办事不求人”,说的是平等对待各类市场主体,坚持权利平等、机会平等、规则平等,完善法治保障,推进营商环境法治化。“审批不见面”,说的是实施政务服务事项“一网通办”,破除不合理体制机制障碍,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,推进营商环境市场化。“最多跑一次”,说的是对标国际国内先进水平,提升工作效率,提高国际竞争力,推进营商环境国际化。“全程服务有保障”,说的是全面落实工作责任,为市场主体提供优质高效的政务服务。谢谢!


 

云南网记者现场提问(记者 赵嘉 摄影)

云南网记者:

今年以来,昆明海关在围绕税收减免、通关提速,促进云南跨境贸易稳增长方面主要开展了哪些工作,有什么成效?谢谢!


 

昆明海关一级巡视员王学玉答记者问(记者 赵嘉 摄影)

昆明海关一级巡视员 王学玉:

这个问题由我来回答,谢谢各位记者对海关工作的关注和支持。

今年以来,昆明海关在全力抓好新冠肺炎口岸疫情防控工作的同时,坚决落实“六稳”“六保”决策部署,按照云南省政府有关要求,持续推进减税提速,支持云南外贸稳增长。

一是问需企业聚焦解决实际困难。通过发放问卷、走访企业、电话微信等形式,对188家外贸企业开展新冠肺炎疫情影响调查,上门走访企业66家,送政策进企业1693家次,实际解决企业通关问题137个,解答企业疑问480多条次。点面结合梳理企业反馈问题及需求18项,并点对点跟踪督办。

二是落实减税政策,促进外贸发展。将海关减免税审核工作“前推”,提供可行性论证政策咨询、解读和技术指导,使项目单位合理规划、提高投资效益,有效降低企业运营成本。不断深化减免税审核改革,全面推行减免税申请提交及资料补充“线上通办”,并推出取消验核申请单位事业法人证或营业执照、减免税申请业务“分时段预约分类办理”等一系列便利举措,切实降低企业业务办理成本。推出信用签证措施,经企业申请可以自行打印经海关审核的原产地数据,进一步方便企业复工复产。重点支持云南特色产业走出去,引导企业充分享受自贸协定减税政策红利,降低企业成本,助力云南面向南亚东南亚“辐射中心”建设,实现创新驱动高质量发展。积极推广企业增信担保、关税保证保险、属地纳税人管理等工作措施,进一步提升外贸企业经营活力。今年以来,昆明海关共办理进口减免税证明、报关单43300份,减免税款14.12亿元人民币,减免滞报金192万元人民币。签发出口原产地证书21650份,货值11.66亿美元,为企业减免进口国关税4274万美元。

三是创新监管方式,提升服务质效。推行线上“不见面审批”、线下“一个窗口办理”、现场“免于到场查验”等创新监管工作措施;业务办理中简化环节、单证、审批,口岸放行时降低查验率、抽批率,减少开箱检查,全面实施“绿色通道、预约通关、抽样放行”等快速通关措施,全力提供便捷高效的通关保障服务。

四是聚焦通关时效全面落实各项改革举措。采取有效措施解决影响通关时效的“堵点”问题,试点“提前审结放行”通关模式,持续巩固压缩通关时间工作成效。今年以来,全省进出口整体通关时间较2019年同期压缩10%以上,进出口通关时效持续保持全国前列。

回答完毕。谢谢!


彭斌:

由于时间关系,今天的提问到此结束。谢谢各位记者的积极提问和各位发布人的详细解答。

各位记者朋友,近年来,云南省持续深化“放管服”改革优化营商环境,全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境,今天的发布会内容全面、信息量大、新闻点多,希望各位记者朋友抓住重点、突出特点、报道亮点,并持续关注我省优化营商环境各项工作,宣传好、报道好、监督好我省营商环境建设,为推动云南高质量跨越式发展营造良好的社会舆论氛围。

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!