主持人：

女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：

大家上午好！

欢迎大家参加云南省2019-2021年行政复议工作情况报告暨行政复议典型案例白皮书新闻发布会。

为认真落实《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中“定期发布全省行政复议白皮书”“建立行政复议典型案例、类案办理指引”的要求，进一步发挥行政复议实质化解行政争议的作用，今天我们在这里召开新闻发布会，邀请云南省司法厅领导向媒体和公众介绍云南省2019-2021年行政复议工作情况暨行政复议典型案例白皮书相关情况，并就相关问题回答记者的提问。

出席今天新闻发布会的领导是：云南省司法厅党委委员、副厅长赵祖平，省司法厅二级巡视员、行政复议与应诉一处处长刘纯。

应邀参加今天新闻发布会的有中央驻滇、云南省、昆明市新闻媒体的记者朋友，以及省司法厅有关处室负责同志。欢迎大家！

今天的发布会有两项议程：一是请厅党委委员、省司法厅副厅长赵祖平发布新闻；二是请云南省司法厅二级巡视员、行政复议与应诉一处处长刘纯回答记者提问

首先，有请厅党委委员、省司法厅副厅长赵祖平介绍我省2019-2021年行政复议工作有关情况！

云南省司法厅党委委员、副厅长赵祖平发布新闻

云南省司法厅党委委员、副厅长赵祖平：

各位新闻界的朋友们，大家上午好！ 

为落实《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中明确提出的“定期发布全省行政复议白皮书”“建立行政复议典型案例、类案办理指引”的要求，进一步发挥行政复议实质化解行政争议的作用，今天我们在这里通过召开新闻发布会，向社会发布《2019-2021年云南省行政复议工作情况报告暨行政复议典型案例》白皮书，目的就是向社会介绍我省行政复议改革、发展的基本情况，为社会各界进一步了解我省行政复议工作提供方便。借此机会，我谨代表省司法厅、省人民政府行政复议办公室对长期以来关心、关注我省行政复议工作的新闻界朋友表示衷心的感谢！

经省政府同意，我省今年首次在省级层面以白皮书的形式发布全省行政复议工作情况报告，对行政复议法施行以来我省行政复议工作取得的成绩进行总结、对存在问题进行分析并提出今后一段时期工作任务。2018年本轮机构改革后，原省人民政府法制办公室、省司法厅顺利实现重组，云南省人民政府行政复议办公室的职责由重组后的省司法厅承担。2019-2021年，全省行政复议工作稳中求进，在制度建设、案件办理、体制改革、规范化信息化建设方面有了新气象、发生了新变化、上了新台阶。我们将以发布2019-2021年三年行政复议工作情况报告为新起点，此后将每年定期发布上一年度全省行政复议工作情况报告暨典型案例白皮书，使行政复议白皮书发布工作制度化、规范化、常态化。

下面，我从三个方面介绍白皮书相关的内容：

一、关于过去几年的工作

党的十八大以来，全省行政复议机关认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，将党的绝对领导贯穿于行政复议工作始终。省委省政府历来高度重视行政复议工作，在省委省政府的领导下，行政复议机关坚持以人民为中心、坚持人民至上，全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，从云南实际出发整合行政复议职能职责、健全行政复议工作机制、强化行政复议保障措施，行政复议审理机制逐步健全，行政复议公信力和权威性逐步提升，行政复议实质化解行政争议主渠道作用不断彰显。一是制度建设可圈可点。省级层面先后出台了《云南省行政复议条例》《云南省行政复议规定》《云南省行政复议证据规则》《云南省行政复议听证规则》《云南省人民政府关于加强州（市）县政府行政复议和行政应诉工作的通知》等地方性法规和10余件配套性文件。多数州市、部分案件数量较多的政府部门建立健全了行政复议接待登记、立案受理、案件审理、组织听证、调查取证、文书送达、案卷归档、错案追究等方面的工作制度和机制。二是申请渠道更加畅通。近5年来，全省各级行政复议机关共办理行政复议案件11561件，受理案件数量呈现逐年增长的趋势。2017年以来，省政府行政复议办公室积极探索“互联网+行政复议申请”新模式接收行政复议申请书。2021年9月，省政府正式实现网上接收行政复议申请。截至目前，全省90%以上乡镇、街道司法所设立行政复议代办点。三是案件质量逐年提高。1994年至2018年，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请30285件，其中受理22102件，受理率为72.98%。在受理的案件中，作出撤销4517件、变更336件、责令履行133件、确认违法146件等纠错行政复议决定5132件，直接纠错率为23.22%；采用调解和解方式结案604件，调解和解率为2.73%。近5年全省行政复议直接纠错率保持在20%以上，高于全国平均水平，行政复议机关单独作为行政诉讼案件被告败诉率为0.91%。四是体制改革有序推进。2020年4月中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》后，省司法厅严格按照上级要求迅速启动有关改革工作，报请中共云南省委全面依法治省委员会印发了《云南省行政复议体制改革实施方案》。目前以省级改革和多数州市级改革基本到位为标志的全省改革已经取得了阶段性成效。

在肯定成绩的同时我们也清醒的认识到，我省行政复议工作中还存在一些短板和不足，主要是：一是行政复议体制不适应工作的需要。行政复议体制改革前县级以上人民政府及其部门都承担行政复议职责，既不方便群众找准行政复议机关，也导致工作力量过于分散；二是行政复议能力建设与工作任务不匹配。长期以来，县级以上人民政府行政复议能力普遍偏弱，与承担的工作任务明显不相适应；三是对行政复议工作重要性认识还需要进一步深化。有的地方对行政复议工作的重要性认识不到位，本地区党委政府对行政复议工作情况了解不深、重视不够，没有把行政复议工作摆到促进依法行政、建设法治政府的应有高度认识；四是行政复议案件办理质量需要进一步提高。办案质量不高仍是行政复议工作中存在一个突出问题。

二、关于近期的工作

本轮机构改革以来尤其是2019年—2021年三年间，全省行政复议机关攻坚克难、开拓创新，依法办理了大量行政复议案件，办案质量逐年提高，行政复议渠道更加畅通，案件数量逐年增加的同时案件涉及的领域也在不断拓宽。一是案件数量持续增长。2019-2021年，云南省各级行政复议机关共收到行政复议申请8228件，年均增长率为24.93%，全省行政复议案件数量呈现逐年增加态势，连续三年创历史新高。二是涉案领域相对集中。2019-2021年，行政复议案件主要集中在自然资源、公安、市场监管、劳动和社会保障、房屋征补（拆迁）等几个主要领域。三是新型案件不断出现。在传统行政复议案件类型的基础上，新类型的行政复议案件不断涌现。四是被申请人集中在基层。2019-2021年乡镇政府、县级政府及其部门作为被申请人的行政复议案件占全省案件总量的68.69%，行政争议大量产生在基层。五是纠错能力有所提升。2019-2021年，全省各级行政复议机关受理行政复议案件6111件，作出撤销、变更、责令履行、确认违法等纠错行政复议决定1396件，直接纠错率23.97%，纠错率呈逐年上升趋势。六是行政复议体制改革取得较大进展。云南省根据中央改革方案制定了《云南省行政复议体制改革实施方案》，平稳有序推进全省行政复议体制改革各项工作。目前省、州市、县区三级人民政府化解行政争议的行政复议渠道网络基本构建完成。七是行政复议规范化水平持续提高。随着本轮机构改革的完成，行政复议成为新时代司法行政工作的重要组成部分，以行政复议体制改革为契机，全省行政复议机构不断健全，人员逐步走向革命化、正规化、专业化、职业化。八是行政复议信息化能力上新台阶。通过搭建“掌上复议”小程序、开通网络行政复议服务平台，全面推广使用全国行政复议办案平台等一系列信息化便民举措，实现高效、便捷、透明的行政复议数字化审理逐渐代替传统审理模式。行政复议信息化水平的不断提高为人民群众提供了更优质的行政复议服务，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”，让人民群众享受行政复议信息化建设带来的便利。

三、关于下一步工作

下一步，我们将以党的二十大精神为引领，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿行政复议工作全过程各方面，坚持法治思维和运用法治方式，紧盯工作短板弱项，聚焦能力建设，不断提高行政复议工作水平。

（一）全面深化行政复议体制改革。督促指导未完成改革任务的州（市）、县（市、区）加大改革力度，尽快完成各级行政复议机构设置、人员配备、财政保障等任务，使行政复议机构人员配备与工作任务相适应，确保2023年底基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。

（二）逐步完善行政复议工作机制。一要巩固行政复议规范化建设成效，进一步完善工作机制、优化工作流程、规范案件审理程序。二要在行政复议法修订施行后，及时启动《云南省行政复议条例》地方性法规和《云南省行政复议规定》等八项配套制度的修订工作。三要推动建立和完善行政复议与信访、调解、仲裁、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解衔接工作机制。

（三）努力提高行政复议审理质效。进一步健全行政复议审理机制，提高办案质量；进一步发挥行政复议意见书、建议书、约谈、通报、考核评价等在促进依法行政方面的作用；推动全省普遍建立行政复议咨询委员会，全面推行专家咨询办案模式。

（四）着力加强行政复议队伍建设。按照建设“革命化、正规化、专业化、职业化”行政复议工作队伍的目标要求，切实加强行政复议工作队伍思想政治和专业能力建设，增强办案人员的政治定力、法律素养和办案技能，练就依法纠错的高超本领，涵养队伍正气，绷紧廉洁自律的红线、自觉防范廉政风险，做到刚直不阿、秉公办案。

主持人：

感谢赵祖平副厅长的发布，下面是记者提问环节，请记者提问。 

云南广播电视台新闻中心记者现场提问

云南广播电视台新闻中心记者：

请介绍一下向社会发布行政复议白皮书的背景和意义。

云南省司法厅二级巡视员、行政复议与应诉一处处长刘纯答记者问

云南省司法厅二级巡视员、行政复议与应诉一处处长刘纯：

谢谢记者的提问。行政复议是行政系统内部的“民告官”，是行政机关根据行政相对人的申请，对行政执法引发的行政争议依法进行裁决的纠纷解决机制。人民群众选择行政复议解决行政争议，说明人民群众信任行政复议，希望通过行政复议维护自身的合法权益。因此，行政复议是政府与人民群众沟通联系的桥梁纽带，要让行政复议工作得到人民群众认可、使人民群众满意，就要求行政复议在阳光下运行、接受人民监督。以发布行政复议白皮书的形式向社会通报全省行政复议工作情况，对于增强行政复议工作透明度、规范行政复议案件办理、促进行政机关加强和改进行政执法工作，进一步发挥行政复议在优化营商环境、推进法治政府建设、阳光政府建设方面具有十分重要的意义。

近年来，内蒙古、江苏、浙江、山东、湖北、重庆、四川、青海等省、市、自治区司法厅（局）以白皮书形式定期或者不定期发布本行政区域的行政复议工作情况报告，既回应了社会关切、提升了政务公开程度，又系统展示行政复议工作在维护人民群众合法权益和推进法治政府建设方面的重要作用，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。同时，借鉴我省高级人民法院每年定期发布行政案件司法审查报告白皮书的做法，使同是化解行政争议渠道的两种制度在行政审判、行政复议公开工作上进一步衔接，也是促使我们进一步做好行政复议公开工作的原因之一。今年首次发布全面总结我省行政复议工作情况的白皮书后，我们将在每年定期发布上一年度行政复议白皮书，使行政复议白皮书发布工作制度化、常态化，让行政复议工作主动接受社会监督。

中国网记者现场提问

中国网记者：

本次白皮书中发布的行政复议典型案例是如何选择的？发布典型案例的目的是什么？

刘纯：

谢谢记者的提问。本轮机构改革原省人民政府法制办公室与省司法厅重组后，行政复议工作进入司法行政新时代，全省行政复议案件数量呈现逐年增长的趋势。本次发布的15件典型案例是在2019-2021年三年间全省行政复议机关受理的6000多件案件中逐级精选出来的，主要从与人民群众利益息息相关、行政复议机关作出纠错行政复议决定案件中选取，包括行政处罚类、行政确认类、行政许可类、土地征收补偿类等，涵盖了土地管理、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、人力资源和社会保障、市场监管、政府信息公开等行政管理领域。这些案例对全省各级行政机关依法行政、行政复议机关依法办理行政复议案件具有一定的指导意义。

针对行政复议工作中尤其是县级行政复议机构存在的不会办案、办案标准不统一、同案不同判、办案质量不高等问题，我们将通过发布典型案例这种直观、真实形式，具体指导引领全省行政复议人员依法规范办案，激励行政复议人员办精品案、办铁案、办人民满意案，全面提升全省行政复议办案质量和水平。今后，在案例的收集、整理、筛选上还要进一步做到全面化，争取涵盖行政执法各领域；还要进一步做到精准化，深入分析案件数据、存在问题，提出具有典型和普遍指导意义的意见。我们要讲好行政复议故事，每年坚持发布行政复议典型案例，让广大人民群众了解行政复议、信赖行政复议。

云南法制报记者现场提问

云南法制报记者：

2023年在哪些方面继续加强行政复议工作？

刘纯：

谢谢记者的提问。今后三到五年是全省行政复议工作上新台阶的关键期，在全面深化行政复议体制改革、逐步完善制度机制、提高行政复议审理质效、加强行政复议队伍建设等方面还有很多工作要做，我们将坚持久久为功、绵绵用力，精准确定每年工作重点并付诸实施，不断推动行政复议工作上台阶。明年主要有四个方面的重点工作：

（一）继续深化行政复议体制改革。认真贯彻中央和我省关于行政复议体制改革的决策部署，践行以人民为中心的发展思想，做好全省行政复议体制改革“后半篇文章”。督促指导未完成改革任务的州（市）、县（市、区）跟上改革步伐，尽快完成各级行政复议机构设置、人员配备、财政保障等任务，使行政复议机构人员配备与工作任务相适应，确保2023年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。

（二）做好有关制度建设工作。首先要配合做好行政复议法的修订工作，积极向立法机关提出完善行政复议法律制度的意见建议；还要加强本省行政复议工作的调研调查工作，总结工作中好的经验做法、深入分析存在问题、努力寻找解决路径，为修订《云南省行政复议条例》《云南省行政复议规定》等配套制度做好准备；要争取出台行政复议与行政诉讼、信访工作衔接机制，加大行政争议实质化解力度。

（三）进一步提高案件办理质量。要推进行政复议规范化建设，积极运用实地调查、远程听证、专家论证、网上公开等方式审理案件；要依托乡镇、街道司法所行政复议代办点，全面建立省、州（市）、县（市、区）、乡镇四级行政复议服务体系；要完善行政复议案卷评查机制，通过开展全省案卷评查提升案件办理质量。

（四）强化行政复议人员培训工作。2021年7月1日起全省行政复议体制改革以来，政府部门不再承担行政复议职责，行政复议案件由县级以上司法行政机关统一办理。在各级人民政府及其部门的积极支持下，许多新同志充实到司法行政机关的行政复议队伍中。我们要按照行政复议法及其实施条例、《云南省行政复议体制改革实施方案》的要求，对初次从事行政复议的人员进行初任培训、对其他复议人员加强更新培训，采取“请进来、走出去”多元化培训方式，努力提高行政复议队伍专业化、职业化水平。

主持人：

提问就到这里，如果记者朋友还有问题需要采访，会后可继续采访有关同志。

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和行政争议的救济制度，是深入推进法治政府建设，不断提升政府依法行政水平和公信力的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。近年来我省行政复议在化解行政争议、保护群众合法权益、督促行政机关依法行政等方面发挥了重要作用，成为我省实现政府治理体系和治理能力现代化重要渠道。刚才赵祖平副厅长对2019-2021年三年我省行政复议工作有关情况进行了介绍，刘纯处长对记者的提问进行了详细解答。请各位媒体一如既往关心、关注我省行政复议工作，充分宣传好、报道好今天的新闻发布会，共同推进我省行政复议工作走深走实。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！