云司通〔2025〕23号

各州、市司法局：

现将《云南省公共法律服务规范提升三年行动实施方案（2025-2027年）》印发你们，请结合实际认真抓好落实。

云南省司法厅          

2025年4月23日        

（此件公开发布）

云南省公共法律服务规范提升三年行动实施方案（2025-2027年）

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，严格落实司法部关于公共法律服务规范提升三年行动（2025—2027年）的工作部署，进一步加强监督管理，全面提升法律援助、公证、司法鉴定、仲裁等公共法律服务规范化水平，结合实际，制定本实施方案。

一、主要任务

（一）坚持全面覆盖，切实加强全方位、全链条监管

立足质量提升，充分运用多种手段，建立全方位、全流程、分层级的监管模式，在事前、事中、事后形成全面协调、上下联动的动态监管体系，进一步织密筑牢公共法律服务领域监管网络，为提升服务质量和公信力提供坚实保障。

1.强化学习教育，构建长效作风机制。巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育成果，全面系统开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，有针对性完善相关制度规定。聚焦公共法律服务工作管理人员和机构从业人员，把纪律建设融入日常教育管理监督各环节，通过定期专题学习、廉政谈话、案例警示等方式，常态长效推进学纪知纪明纪守纪。

2.强化职业道德和执业纪律教育，提高执业规范化水平。建立健全法律援助工作者、公证员、司法鉴定人、仲裁员职业道德规范和执业纪律制度，规范执业行为。加强教育和培训，不断提高法律素养和职业道德水平，坚持把党纪与执业纪律学习教育有机结合，组织开展公共法律服务管理干部教育培训、环境损害鉴定领域专业培训、法医临床司法鉴定人转岗培训、法律援助服务人才专业化培训、法律援助志愿者培训，开展红色主题教育培训活动，把纪法行规作为各类培训的首课、必修课。建立健全违纪违法监管机制，加大对违法违规执业行为的惩处力度，维护法律服务行业的良好形象和秩序。充分运用《云南省法律服务行业违规违纪典型案例》和各类警示教育资源，通过案例通报、警示教育等方式，引导法律服务从业人员依法依规诚信执业。

3.完善司法鉴定准入登记管理制度。组织专家配合行政主管部门，开展司法鉴定机构和司法鉴定人登记评审工作，严把司法鉴定机构和鉴定人的准入关。制定出台《云南省司法鉴定机构等级专家评审工作规范》《云南省司法鉴定执业人员能力考核办法》，进一步完善准入标准和执业能力考核评审制度。探索“书面集中考试+面试考核”的执业资质准入方式。

4.开展司法鉴定意见书文书评查。每年组织司法鉴定协会各专业委员会开展司法鉴定意见书文书评查，对司法鉴定文书质量、案件办理程序规范性等方面进行系统评查，以评促学、以评促改。督促司法鉴定机构和鉴定人积极参与能力验证工作，在三年内实现司法鉴定机构和鉴定人参与能力验证全面覆盖，有效提升司法鉴定质量和公信力。

5.加强司法鉴定诚信体系建设。每年组织开展全省司法鉴定机构年度诚信等级评估工作，按照《司法部关于印发<司法鉴定机构诚信等级评估办法（试行）>的通知》要求，以司法鉴定机构上一年度执业情况等为依据，开展司法鉴定机构年度诚信等级评估，并及时向社会公示评估结果。

6.从严监管公证执业行为。加强对公证机构、公证员执业活动常态化监管。严格落实年度考核制度，组织开展全省公证机构、公证员年度考核工作，加强对考核结果的运用，依法淘汰不合格的公证员。开展公证质量年度常态化检查，通过案例通报、业务培训等措施促进公证质量提升，切实维护公证公信力。

7.提升法律援助服务质量。进一步健全完善“服务监督+质量监管”模式，不断加强法律援助案件监管，从受理申请、审核办理到案件承办、结案归档，建立全程质量考核评估机制。落实旁听庭审、回访、征询办案机关意见等监管举措，组织开展法律援助案件评查和归档工作，强化对法律援助案件承办律师的有效监管，全方位提升法律援助案件质量。

8.建立健全公证、司法鉴定全流程管理。严格执行公证登记簿制度，落实公证业务办理全面登记、全程可控、全网留痕工作机制。充分应用云南省司法鉴定管理系统，深化鉴定机构信息化执业管理，不断优化与司法部、省政务服务网对接机制，持续做好司法鉴定行政许可事项“网上办”“掌上办”。推进司法鉴定案件委托、受理、鉴定以及司法鉴定意见出具全流程监管，实现司法鉴定数据实时采集，全面优化业务流程，有效提升办事效率，推动司法鉴定工作规范、高效开展。

9.开展公证“双随机、一公开”监管。组织开展年度公证“双随机、一公开”监督抽查，由省司法厅通过“国家企业信用信息公示系统”随机抽取检查对象并派至各州（市），各州（市）随机抽取检查人员开展检查。重点聚焦与群众切身利益密切相关的遗嘱、继承、赋予强制执行效力文书公证等民生类、经济类、涉外类公证业务。依法加强对公证机构、公证员执行价格政策和收费标准的监督检查，依法依规从严查处违法违规收费行为。

10.开展司法鉴定“双随机、一公开”监管。组织开展年度司法鉴定行业“双随机、一公开”监督抽查，在全省司法鉴定机构中抽取10%的鉴定机构开展抽查，围绕党建工作、执业资质、质量建设、执业开展、文书管理、信息化建设和规范化建设情况，督查整改并通报评查结果和负面案例。

（二）坚持问题导向，深入开展重点领域规范治理

聚焦重点难点，针对法律援助、公证、司法鉴定工作中存在的不规范问题，特别是社会关注度高、风险隐患大的领域和存在问题较多的地区，开展规范治理，动真碰硬抓好问题整改，不断提升公共法律服务质量和公信力。

11.整治亲子鉴定突出问题。组织开展“亲子鉴定突出问题专项整治”活动，严肃整治鉴定程序、操作规范、档案管理、鉴定意见书质量等方面问题。梳理处罚的违规案例，通过线上或者线下会议向全省23家亲子关系鉴定机构通报，开展警示教育，推动亲子鉴定行业健康、有序发展。

12.开展“公证规范优质”行动。印发《云南省司法厅关于开展“公证规范优质”行动的通知》，优化公证服务、规范执业秩序、拓展创新服务领域，促进公证服务方式、业务领域、执业监管、素质作风持续优化，推动公证服务更快更好。全面落实省委、省政府2025年“高效办成一件事”工作安排，配合省民政厅推进列入我省2025年度第一批重点事项清单“遗嘱公证信息核查”实施工作，强化业务系统集约整合和互联互通，不断完善线上线下服务，压茬推进重点事项落地见效。

13.规范公证法律服务秩序。鼓励和倡导公证机构通过提高公证质量和服务水平进行公平竞争，严厉打击虚假宣传、恶意压价等不正当争揽业务、影响行业有序竞争行为。严肃查处恶性竞争、压价竞争、非正常拉业务行为现象。从严惩治以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的行为，构建公证公平竞争秩序。

14.整治法律援助服务质量问题。加强对法律援助人员监督，建立受援人回访机制，通过电话、问卷抽查是否存在变相收费行为。重点核查未按规定会见受援人、不阅卷、不按要求提交书面辩护意见等怠于履行法律援助义务的行为。

15.规范法律援助指派工作。推动有条件的地区建立法律援助律师资源库，严格把控法律援助律师入库标准，从专业素养、执业经验、职业道德等多方面进行综合考量与筛选，有效提升法律援助律师的整体素质。结合法律援助律师专业特长、执业经验等多方因素，采用“随机指派+专业匹配”结合模式指派法律援助案件，提高法律援助办案人员和法律援助案件的匹配度，为法律援助案件质量的提高提供坚实保障。

16.推进虚假诉讼专项监督行动。严格落实《关于深入推进防范和打击虚假诉讼的通知》要求，以《关于防范和打击虚假诉讼的工作指引》为指导，深入推进虚假诉讼专项监督行动。会同相关行业协会持续加强对公证员、司法鉴定人、仲裁员等利用职务之便参与虚假诉讼的监管。对出具虚假公证书、伪造鉴定意见、违规仲裁裁决等行为，实行“零容忍”查处机制，涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法机关。

（三）坚持标本兼治，健全完善监管制度机制

注重加强制度机制建设，构建起行政监管、行业协会自律、法律服务机构自治、社会力量监督的工作格局，齐抓共管、协同联动，形成共治共管的监管态势，推动公共法律服务监督管理工作落到实处、见到实效。

17.规范投诉处理工作。按照信访工作法治化要求，规范投诉处理工作，建立投诉受理、调查、处理、反馈工作机制，畅通投诉渠道。认真调查核实投诉举报线索，及时回应人民群众诉求，依法依规作出处理，防止因处理不及时不到位引发的信访问题。 

18.探索建立“三位一体”的处理机制。多渠道开展投诉处理工作，推动建立司法行政部门、行业协会、法律服务机构“三位一体”的信息共享与协同处理机制。对于重大复杂投诉，三方共同成立联合处理小组，明确职责分工，共同推进矛盾纠纷的实质性化解。

19.建立健全信访投诉预警机制。发挥投诉在行业监管中的“风向标”作用，定期对投诉情况进行统计分析，切实做好重大、群体性投诉的风险预警。认真分析研判执业活动投诉集中问题，提前预测风险，制定应对措施‌并进行实时监测，针对突出问题开展专项整治。建立严格的值班接待和报告、反馈制度，严格落实“三同步”工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

20.构建通报公示制度。建立公共法律服务行业违法违规执业和服务质量问题通报公示制度，健全常态化警示教育长效机制。对机构和人员实施行政处罚、行业惩戒的情况在系统内、行业内进行通报。定期汇总公证、司法鉴定领域违法违规执业案件、典型案例和服务质量问题，通过司法行政机关网站、行业协会网站等平台向社会公示，接受社会监督。

21.规范处罚报送流程。各州（市）司法行政部门应当将本辖区作出的行政处罚，于生效之日起3日内报省司法厅公共法律服务管理处，包括行政处罚决定书、违规事实、法律依据及整改情况等内容，确保监管信息及时互通。

22.进一步深化“两结合”管理体制。加强司法行政部门与协会之间决策会商、情况交流和信息共享机制，强化对法律服务执业活动的监管、指导，形成依法依规、齐抓共管工作局面。指导行业协会进一步细化惩戒情形、完善惩戒规则，落实行政处罚与行业惩戒衔接机制。建立司法行政机关与行业协会“双线报送”协作机制，形成“一处违法、双重惩戒”治理闭环。

23.规范司法鉴定行业工作制度。制定出台《云南省司法鉴定行政处罚实施办法》《云南省司法厅司法鉴定行政处罚裁量权基准》，强化行业管理监督、规范司法鉴定行政处罚程序、严肃查处违法违规行为。制定出台《交通事故司法鉴定操作规范》《环境损害司法鉴定操作规范》等，抓牢抓实司法鉴定行业专业化、规范化、制度化建设。

24.推动法律服务行业规范发展。鼓励行业协会探索实施公共法律服务积分管理、诚信档案等制度，加强激励约束，推动机构和人员依法依规诚信执业。加强行业智库建设，充分发挥专家在制度建设、体制改革、管理决策、队伍建设等方面作用。组织开展年度公证、司法鉴定管理工作培训，进一步加强监督管理，提高管理人员的业务水平和执业风险意识。每年定期召开公证协会、司法鉴定协会年度理事会，审议上一年度工作并开展述职述廉活动，加强廉政风险防控。

25.提升公共法律服务信息化管理水平。加快推进法律援助、公证、司法鉴定、仲裁管理信息化，全面提升各业务管理系统的整体性、系统性，促进流程规范标准化、管理方式统一、重要数据资源融合共享，实现上下业务流程贯通、运行顺畅、管理有力。加强与法院、检察院、公安等部门信息系统的互联互通，探索建立民事判决、裁定、调解书等裁判文书、执行文书、仲裁文书、公证文书及司法鉴定意见书的信息共享机制，加快推进跨部门信息共享和业务协同。

26.推进仲裁机构规范化建设。鼓励仲裁机构探索建立仲裁员和当事人诚信保证书制度，明确虚假仲裁法律责任与失信后果。鼓励有条件的仲裁机构按需搭建在线仲裁平台。鼓励仲裁机构建立跨部门信息共享机制，促进法院与仲裁机构实现案件信息互联互通。指导丽江市申请设立仲裁委员会，做好登记备案工作。

二、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任担当。充分认识公共法律服务规范提升的重要性和紧迫性，切实扛牢主体责任，以更高站位、更实措施强化全链条监督管理，形成上下联动、协同一致的“一盘棋”工作格局，为公共法律服务高质量发展筑牢责任基石。

（二）聚焦任务落实，凝聚攻坚合力。按照“三法三化”要求，围绕本实施方案各项工作任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，狠抓落实，真抓实干。强化跨部门协调联动，主动对接相关单位，最大限度凝聚合力，确保各项任务落到实处。

（三）深化宣传赋能，塑造行业形象。注重结果应用，及时总结提炼好经验、好做法。多渠道宣传公共法律服务规范提升的重要意义、阶段性成果及创新实践。同步加强行业内部教育引导，推动服务质效与行业形象双提升，营造群众满意、规范有序的法治环境。

开展“公共法律服务规范提升三年行动”过程中遇到的新情况新问题，以及工作亮点、经验成效、典型事例，请及时报省司法厅公共法律服务管理处。工作进展情况请于11月10日前报省司法厅公共法律服务管理处。