云南省法治政府建设示范创建工作有力有序推进

日期:2022-10-31 11:10:03来自:厅法治调研与督察处访问次数:

开展法治政府建设示范创建活动,是深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和云南省委、省政府工作要求,不断把法治政府建设向纵深推进的重要抓手,对各地区各部门找差距、补短板、激发内生动力具有重要的引领带动作用。2020年,楚雄州牟定县被命名为第一批“全国法治政府建设示范县”。开远市已成功入围第二批示范地区公示名单。今年3月,省委依法治省办召开工作推进会,并印发《云南省法治政府建设示范创建工作方案》及《云南省法治政府建设示范创建任务清单》,全省法治政府建设示范创建工作全面启动。7月至9月,省司法厅组成4个调研组,对全省16个州市第一批50个示范创建县(市、区)开展了全覆盖调研,各州(市)也组织开展了中期评估。全省示范创建工作有序推进,成效明显,通过创建引领带动依法行政全面推进,有力促进云南法治政府建设取得新突破。

组织领导不断强化

各级党委、政府深入学习贯彻习近平法治思想,高度重视法治政府建设及示范创建工作,党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,各级法治建设议事协调机构充分发挥统筹职能,各级领导干部进一步统一思想,提高站位,将示范创建工作放在工作全局突出位置,高位推动,相关部门通力配合,形成工作合力。楚雄州在示范创建工作中先行先试,今年2次召开法治政府建设推进会,探索评定州级示范县和示范单位。丽江市政府主要领导围绕法治政府“八大体系”建设提出7项重点任务,对全市创建工作提出明确要求,确保“首创首成”。各创建县(市、区)均成立了相关领导机构和工作机构,由政府主要领导任组长,党委、政府分管领导任常务副组长,部分由党委、政府主要领导任双组长,大部分县(市、区)都召开了示范创建工作动员部署等相关会议,组织开展了业务培训。

推进机制建立健全

由各依法治州(市)、县(市、区)办牵头,建立工作机构,完善制度机制,围绕示范创建指标体系和任务清单,细化分解工作任务,层层落实责任,基本形成上下衔接、左右互通、有序运转的创建工作机制。文山州以示范创建为着力点,用“发出一批提醒函”“建立一批机制”等“八个一批”工作法提升法治建设成效。昆明市、红河州等紧盯关键环节,引入第三方评估机构对示范创建工作进行评估督导,精心设计方案,制定完善评估程序和内容,加强协调,规范流程,严密组织完成本级评估,部分州市还将评估延伸至所辖各县(市、区),为下一步工作打下坚实基础。多数州市通过培训会、工作交办会、定期调度会等形式,抓牢抓实创建工作。普洱市西盟县、江城县等成立了工作专班,抽调相关部门工作人员负责日常工作,并建立“一周一分析、一月一研判、一月一通报”工作机制。文山州麻栗坡县加强工作经费绩效管理,投入资金帮助执法部门建设17个标准化办案室,帮助37个单位编印行政执法手册。

辐射带动效应逐步显现

充分认识到以创建促提升,以示范带发展,激发法治政府建设的内生动力的重要意义,创建县(市、区)争先晋位,其他县(市、区)也努力比学赶超,以示范创建为引领,发挥典型引路作用,以点带面,辐射全省,带动法治政府建设协调并进的效应凸显。楚雄州牟定县巩固提升创建全国法治政府示范县经验成效,紧紧围绕“示范什么、怎么示范”这个重点,对照新指标,继续夯实基础,扛稳擦亮“金字招牌”,今年又被确定为全国行政执法协调监督工作体系建设试点县,曲靖市、保山市、西双版纳州、德宏州等多个州(市)组织各县(市、区)上门取经,深入交流,对标找差距、补短板、强弱项。开远市积极争创全国第二批综合示范地区,高标准推进法治政府建设,高质量完成中央依法治国办第三方实地评估迎检工作,成功入围并进行了公示。

依法行政水平明显提升

普遍树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治思维,着力加强行政规范性文件制定监督管理,强化依法决策意识,落实重大行政决策程序,推进政务公开。文山州政府制定公布《文山州人民政府重大行政决策事项目录》,涵盖经济社会发展、自然资源开发和保护、重大公共建设项目、重大公共利益等43项内容。曲靖市会泽县出台《会泽县重大行政决策程序规定》。曲靖市富源县在城区土地征收、房屋拆迁、老旧小区改造、出租车实行打表计价收费规范运营等方面,均召开公众听证会。部分县(市、区)已实现法律顾问行政村以上100%全覆盖,个旧市等政府法律顾问全程参与政府行政规范性文件、合作协议、疑难行政复议和有关诉讼案件办理、论证等。大理州鹤庆县在9个乡镇和58个县级党政机关和群团组织全覆盖配置法治联络员,做好规范性文件报送登记备案和清理等工作。

行政执法工作体系基本形成

全面推进严格规范公正文明执法,深化综合行政执法体制改革,落实行政执法“三项制度”,县(市、区)基本实现“局队合一”体制,执法人员证件、服装管理严格,案卷管理质量显著提升。昆明市及时编制公布行政执法包容审慎监管“减免责清单”。昭通市水富县抽调8个部门执法人员成立水富市金沙江、横江两江综合执法大队,加强与四川省宜宾市、向家坝水电站等相关部门协作沟通,解决跨区域跨水域执法难、监管难问题。曲靖市陆良县稳步推进省级城市管理综合行政执法体制改革试点,整合机构,规范执法行为。大理州鹤庆县在草海新华银器特色小镇推进城管综合行政执法改革,整合资源,归并事项,设立“联动中心”,组建执法中队,加强重点区域巡查管理。西双版纳州景洪市组建城市管理局女子执法中队,灵活运用“说、劝、引、帮”等柔性执法方式,开展劝导和宣传教育,纠正违法行为,提升旅游城市管理水平。腾冲市全面推行重大行政执法决定法制审核制度,配备法制审核人员160人。临沧市永德县认真落实行政执法公示制度,在县政府门户网站建立行政执法信息公示专栏。玉溪市峨山县在全县行政执法部门推广“电子证据袋”,随卷装订行政处罚公示网页截图。曲靖市会泽县出台《会泽县涉企检查报审制度实施办法》,规范涉企检查行为。

政务服务效能和水平持续提升

放管服改革纵深推进,法治化营商环境不断优化,首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度在基层得到全面落实,更多政务服务事项实现“一网通办”,大部分县(市、区)政务服务中心建设规范,软硬件设施齐全,工作人员服务意识和服务质量较高,企业开办时长普遍压减在1个工作日内,部分已压减至0.5个工作日以内。昭通市绥江县打造“有求必回应、无事不打扰”的“绥时办”政务服务品牌。文山州西畴县加强数据共享集成使用,联网核查调用婚姻、身份信息,广泛运用线上“一窗受理”和网络平台办理不动产登记事项,一年内实现了办理时限“30天、3天、1小时”三级跳。临沧市双江县推进综合窗口改革,将“多窗办一件事”变“一窗办多件事”,制定群众“一件事”集成服务清单,实现一表申报、一次办结。玉溪市华宁县做好“一件事一次办”场景配置发布等主题集成服务,设置农民进城、老年人综合服务窗口,实现不动产登记与交易、缴税“一窗受理、并行办理”,开出全省第一张非税收入互联网缴费财政电子票据。德宏州梁河县推进市场主体服务日工作,县委书记、县长参与坐班,并公布《梁河县党政机关领导干部正负面清单以及梁河县政商交往正负面清单》。保山市施甸县成立“线上集约处理中心”,为纳税人提供网上办事指引和解答。大理州剑川县对村(社区)出具证明事项情况进行全面清理,将保留清单和负面清单在村(社区)为民服务站上墙公示,统一登记簿,规范格式文本。楚雄州大姚县各单位共推出91条优化法治化营商环境措施。

矛盾纠纷行政预防调处化解渐成体系

推进行政复议体制改革,加强和规范行政应诉工作,切实履行生效裁判,支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼,行政机关负责人出庭应诉率稳步提高。楚雄州等州(市)出庭应诉率达100%,文山州从26%大幅升至90%,行政机关败诉率从47.8%大幅降至8.2%。怒江州泸水市加强行政执法案件审查对接工作,对接案件20件,降低行政诉讼败诉率,与法院、检察院建立健全行政预防联席机制,邀请开展行政行为检察监督,监督行政复议案件14件。楚雄州南华县、文山州麻栗坡县高标准建设行政复议听证室,实现笔录与证据的数字化处理和现场展示。玉溪市峨山县制定《行政争议实质性化解工作办法(试行)》,通过信息共享、案情通报、联合化解、案情线索移送等方式,加强衔接,联合化解行政争议。西双版纳州景洪市检察机关针对生态环保、食药品安全、农村集中式供水、井圈井盖、城中村网络电线管理中的突出问题,综合运用磋商、提出检察建议、召开听证会、提起诉讼、跟进监督“回头看”等多种监督方式,督促行政机关依法履职。