为持续优化营商环境，破解涉企行政执法中存在的突出问题，昆明市呈贡区推出“三线共治”模式，以“基准线、幸福线、规范线”为核心抓手，创新构建宽严相济、法理相融、服务前置的行政执法体系，将严格执法与柔性服务 深度融合，既守住执法底线，又呵护企业发展活力，为全区经济高质量发展筑牢法治保障。

一、锚定服务基准线，夯实执法规范化基础

规范是执法的生命线，呈贡区始终把提升执法规范化水平作为涉企执法体系建设的首要任务，从队伍建设、制度建设、过程管控等多维度发力，筑牢涉企执法“基准线”。一是强化执法能力建设，提升队伍专业素养。呈贡区坚持以训促能、以考提效，针对性组织开展“双随机、一公开”操作、云执法APP使用、《行政处罚法》《行政强制法》法律适用等专项培训，覆盖全区1000余名一线执法人员，全面提升执法人员依法履职、文明执法的专业能力。同时，严格落实执法人员资格管理制度，常态化开展执法资格考试，坚决做到执法人员持证上岗、亮证执法全覆盖，从源头杜绝无资质执法、不规范执法行为。二是规范涉企行政执法，实施精准“点题整治”。制定规范涉企行政执法专项行动实施方案，梳理分析2024年罚没收入并将罚没收入较高的市场监管、住建、公安等确定为重点部门，开展“点题整治”，通过建立问题清单、责任清单、整改清单，实现存在问题台账式管理、项目化推进、销号式整改落实，确保存在问题整改落地见效；三是严格检查事项管理，严控计划外检查。印发涉企行政检查事项清单，对各部门年度涉企检查计划进行备案审核，通过细化检查情形，明确“双随机、一公开”检查事项以外的行业专项检查事项和日常检查事项必须列入清单并向社会公开，未列入清单的一律不得实施检查，严控计划外检查，为企业创造了稳定、透明、可预期的执法环境。

二、厚植幸福线，推行柔性化执法服务

坚持教育为主，处罚为辅，秉持执法的最终目的不是处罚，而是引导和帮助企业合规经营、健康发展的理念。呈贡区在坚守执法基准线的同时，积极转变执法理念，将服务融入执法全过程，努力为市场主体厚植“幸福线”。一是实施差异化、场景化联合执法，减轻企业负担。立足呈贡花卉、数字经济等特色产业发展需求，创新实施“场景化”监管与“一业一查”联合执法模式，结合不同行业经营特点，量身制定行业专属检查指引，整合多部门检查事项，避免多头执法、重复检查，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少对企业正常经营的干扰。同时，全面推行“一企一档”精细化管理，建立涵盖企业投诉举报、日常检查、整改落实、信用等级评定等全维度信息的企业信用档案，依托信用档案实施差异化监管，推动“一次检查、全面体检”，有效提升监管精准度。2025年制定部门抽查计划 49 项、联合抽查计划30项、“一业一查”计划4项，有效减少了重复检查、多头执法对企业的干扰。2025 年落实“企业安静期”要求，检查经营主体数量同比降幅 19.07%，特殊情况检查降幅达35%。二是坚持 “随机回访”制度，将问题解决在萌芽状态。深入贯彻落实涉企执法“随机回访”制度，执法部门在检查结束后的15日内，通过电话方式随机抽取部分被检查企业进行回访，重点了解执法过程是否规范、企业是否存在整改困难、是否需要进一步指导帮助等，及时记录回访中发现的问题，由专人跟踪协调解决，真正做到把问题解决在萌芽状态、把服务送到企业门口。三是落实柔性执法“五张清单”，推行容错纠错机制。呈贡区司法局扎实开展“五张清单”适用专题培训，解读清单内容、适用范围及具体适用，对首次轻微违法、无主观恶意、及时整改未造成危害后果的行为，依法给予容错空间，真正做到宽严相济。同时，定期召开“五张清单”落实情况调度会，及时梳理推进成效、查摆存在问题并进行整改。2025年不予处罚226项、从轻处罚318项、减轻处罚146项。四是坚持“检查+服务”同步。在检查中同步开展政策宣讲，针对部分小微企业政策法规掌握不到位、管理不规范、台账不完善的问题，组织执法人员主动靠前服务，在检查时主动帮助企业规范管理和完善台账，了解其合规难点和经营困境，提供针对性的帮扶和解决方案，实现“检查+服务”同步落实。

三、筑牢规范线，健全全流程监督机制

完善监督机制，坚持把权力运行监督贯彻到涉企执法全过程，着力筑牢“规范线”，确保执法权力在阳光下运行。一是依托数字平台，实现“扫码入企+综合查一次”全流程监管。依托云南省区块链+行政执法和监督平台，全面实行“扫码入企+综合查一次”，对执法行为动态跟踪、实时预警，实现执法行为全程留痕、可追溯可监管，杜绝违规执法、随意执法行为；二是构建全方位监督体系，切实接受各界监督。一方面全面畅通群众投诉举报渠道，通过政府信息公开网发布涉企执法问题线索征集公告，面向社会公开征集行政执法突出问题线索。另一方面充分发挥“第三只眼”监督作用，聘用营商环境观察员、监督员，主动发现营商环境建设中存在的“堵点、难点、痛点”，对优化营商环境政策措施落实情况进行监督。三是强化案卷评查和复议应诉复盘，倒逼执法质效提升。由呈贡区司法局牵头，邀请专家、律师与业务骨干一同组成评查组，定期对行政执法案卷进行评查，重点核查程序合规性和裁量合理性，对评查发现问题实行“整改—反馈—复核”闭环管理。同时常态化开展复议纠错、诉讼败诉案件复盘剖析，精准查找行政执法存在的程序疏漏、法律适用偏差等问题，针对性提出意见建议，通过以案复盘、以案促改，倒闭执法质效持续提升。

下一步，呈贡区将持续深化“三线共治”模式，不断完善配套制度，优化执法方式，提升执法效能，努力打造更加公平、更加透明、更加可预期的法治化营商环境，为呈贡区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。