□ 记者 张蝉
在汽车成为主要代步工具的今天，汽车的“食物”汽油也成为一个重要的角色。对于汽车而言，汽油不仅是其运作的助推力，还关系着汽车的寿命与安全保障。
虽然在市场经济发展中，汽油价格的波动属于正常的市场经济规律，但一些违背市场经济规律低价油的出现，极大地扰乱了市场经济秩序。设在停车场、马路边、修理厂的简易“加油站”，时常能够吸引到大批顾客，前去加满一箱“经济实惠”的油。然而，许多人在享受低价服务后，却未曾想过其背后隐藏的巨大安全隐患。
对于此类非法经营“黑窝点”的治理，是商务厅的主要工作职责之一。在打击非法违规售卖成品油行为取得的成果中，商务厅功不可没。本期以案释法，云南省商务厅政策法规处处长林德忠及市场运营和消费促进处调研员庹振国将为大家讲解成品油市场规范管理情况。
露天油罐成加油站
在玉溪市研和镇的一家汽车修理厂内，放置着一个露天油罐，罐身标有“柴油”字样，核载质量22吨。仔细查看，才发现该油罐距最后一次检验日期已过去4年之久。然而，据周边居民反映，在这个油罐放置的几个月间，还不时能看到有人用其连接加油机，为过往的运输车辆加油。
了解到该情况后，玉溪市红塔区商务局立即联合红塔区运政所、区安监局、区公安分局、区交警大队、区市场监督管理局等部门，全面开展联合执法行动。经过调查发现，该汽修厂负责人确实存在通过露天油罐为运输车辆加油的情况。经检查，该汽修厂并没有危化品经营许可证，因此，用废弃油罐非法储存成品油属于违规行为。当日，汽修厂负责人被派出所民警带回调查，厂内的加油机和剩余柴油被封存处理。
此外，执法人员又在研和镇一家停车场内发现一辆运载零号柴油的小型货车，货车运载的油罐中有剩余的零号柴油，车内还有为运输车辆加油的详细记录。经查，该车辆并无运输危化品的相关证照，属无证照运输成品油。与此同时，在离该停车场10余公里之外的春和镇，执法人员还发现了车主停放的另外一辆专供过往车辆加油的小型货车。
对此行为，根据交通运输部出台的《道路危险货物运输管理规定》第五十七条“没有取得危险货物运输的经营许可，擅自从事危险货物运输的，处以三万元罚款”之规定，执法部门对两名负责人给予了相应处罚。
定期开展专项整治
据调查，非法加油“黑窝点”主要集中在停车场、修理厂以及城乡公路附近，主要依靠低价油来吸引消费者。但是，这些所谓的低价油一般是质量不合格的劣质油，不仅严重扰乱了云南成品油的市场秩序，还存在着很大的安全隐患。
对于此类情况，以商务部门牵头的主管部门除了对其进行不定期集中整治外，每年还会定期开展专项整治行动。红塔区商务局每年开展两次成品油市场专项整治行动，上半年一次，下半年一次。通过专项整治工作，力求能够净化辖区成品油流通市场及成品油经营的管理市场。
无保障成品油危害大
卖价低廉的成品油，其“前身”多是燃料油、非标油、甲醇机油、燃料等。更有甚者，是将不用的废弃轮胎经过重新炼制后流通到市场上。因此，市场上的低价油油品参差不齐，质量得不到保障。
如果加到不合格的油，会给车辆带来损害，例如由于油品燃烧不完全造成的车辆积碳增加、动力不足等问题。此外，还有一些不合格油品对车辆机械的腐蚀性较大，严重时会缩短车辆发动机寿命。
鉴于不合格成品油会对车辆造成不可逆的损伤，消费者在加油时应注意辨别油品的好坏，例如可通过加油机机身标识来辨别是否为正规的加油站及成品油，以防上当受骗。
非法贩卖成品油将受处罚
庹振国表示，加油站的建设和零售业务主要涉及安监、消防、质监、工商、环保等多个部门，在执法过程中，商务部门一般会联合这些部门共同打击成品油流通领域的违法行为。
在上述3个案例中，第一个案例涉及汽修厂无危化品经营许可证，利用废弃油罐非法储存成品油的违法行为，应由辖区安监部门按相关规定进行处罚；第二、三个案例属于无证无照运输成品油，按照相关规定，相关车辆由辖区内运管、交警等部门扣押处理。
根据《办法》第三十八条、第四十三条的规定，成品油经营企业未经许可擅自新建、改建和扩建加油站或油库的，法律法规有具体规定的，按照具体规定处理；如果法律法规未作出明确规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿，处违法所得三倍以下或三万元以下的罚款处罚。
违规加油站存安全隐患
庹振国介绍，违规设置加油站存在5个方面的隐患。私营流动小油罐车即非法加油站点多出现于停车场、汽修厂等人员密集场所，利用非法改装的油罐车进行油品销售，缺乏必要的安全防护设备，一旦发生爆炸事故，对周边人员以及群众生命财产会造成重大伤亡；非法销售的油品，油品质量较差，会导致有害物质超标，从而加剧对大气的污染；加大偷税漏税问题；严重扰乱社会市场秩序；扰乱社会治安。
据统计，截至今年6月底，我省共有成品油批发企业38户，加油站3700余座。2014年和2015年，我省成品油销售突破了1000万吨，今年1至10月我省已销售成品油近900万吨，与往年同期相比增长5.7%。截至目前，我省成品油运行保障供应正常，相关部门呼吁广大消费者应到标识清晰的正规加油站加油，让“黑窝点”没有市场。
可合法申请成品油经营许可
在成品油市场准入方面，我国主要实行经营许可证制度，在保护正规企业合法权益的同时坚决取缔和打击非法无证经营的活动，在规范成品油市场经营中不断规范成品油市场的秩序。
林德忠表示，对于不正规的加油站，省商务厅必将联合相关部门给予坚决查处和打击。而对于想要合法拥有成品油经营资质的企业，则可按照相关流程进行申请。
《办法》第五条规定，申请从事成品油批发、仓储、经营资格的企业应当向所在地省级人民政府商务主管部门提出申请，省级人民政府商务主管部门审查后将初步审查意见及审查结果上报商务部，由商务部决定是否给予成品油批发和仓储资质。同时，《办法》第六条规定，申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级（设区的市，下同）人民政府商务主管部门提出申请，地市级人民政府商务主管部门审查后将初步审查意见和结果向省级商务主管部门申报，由省级商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可。申请通过后，企业还要再按照要求办理相关土地、消防、环评等各种证书，方可合法经营成品油。
商务部门强化成品油市场管控
严检严改加强管理
近年来，在成品油市场管理方面，云南各级商务主管部门做了大量卓有成效的工作。
据林德忠介绍，每年四五月，省商务厅都会定期对成品油经营企业进行年检，同时每年开展两次以上对油库、加油站的大检查，对检查和年检中不合格的企业进行责令停业和实行整改。
此外，省商务厅将按照商务部《石油市场管理办法》及相关要求制定出台《云南省石油市场管理办法实施细则》，并推进我省成品油运行监测信息平台建设，不断完善相关管理制度，切实把成品油管理工作推上一个新的台阶。
大力推进油品升级
庹振国表示，油品质量一直都是省商务厅高度重视的问题。今年以来，针对成品油的质量升级，省商务厅主要加强了三方面工作。
省商务厅进一步规范成品油流通管理，将各成品油经营企业与批发经营企业签订供油协议作为每年年检的必要条件，并不定时组织检查抽查；认真开展加油站综合检查，今年6至10月，全省开展油库和加油站安全管理专项检查，在此期间，省商务厅组织各州市开展交叉检查，相互取长补短。同时还联合工商、安监、质监、消防、环保等相关部门开展联合检查，督促企业保证油品质量；贯彻落实《大气污染防治法》有关要求，加强成品油市场监督管理，规范成品油市场秩序。
群众可投诉举报违法行为
林德忠说，为畅通群众投诉举报渠道，商务部门设立了商务执法举报投诉电话12312和12312网络举报服务平台，如果群众在日常生活中发现涉嫌违反商务领域成品油质量安全的行为时，可以拨打电话投诉或通过网站进行举报。接到群众举报投诉后，商务执法人员首先要对投诉内容进行核查，符合受理条件的，商务执法部门会安排执法人员按照执法程序进行现场调查、取证，确有违法行为的，依据相关规定进行处罚。
此外，群众也可以关注12312商务执法的微信互动平台进行在线投诉，执法人员同样会将通过微信反映、举报的情况按照程序依法第一时间进行查处。
我省即将进入国五时代
今年6月，由云南省发改委牵头，省公安厅、省商务厅等13个部门联合印发了《云南省国五标准的汽柴油推广使用专项行动方案》。
该方案是依据2015年底国务院国家七部委下发的《加快成品油质量升级工作方案的通知》以及今年2月国家十一部委联合下发的《关于进一步推进成品油质量升级及加强市场管理的通知》而定，云南省13个委厅局联合行文，经省政府批准下发执行后印发。
该方案的印发，标志着自明年1月1日起，我省将与全国同步，全面使用国五标准的车用汽柴油。
商务厅和商务执法者
商务厅是政府的组成部门，所负责的工作与广大群众生活息息相关。特别是消费领域，与商务厅的工作联系最为密切。
商务厅的主要职责是管理国内贸易、国际贸易、利用外资、对外投资、经济技术合作等。从宏观方面讲，商务厅在消费领域主要涉及消费品的储备、管理、市场调控，以及日常生活中商品的供应、储备、市场运行的监测等工作；从微观方面讲，其工作涉及柴米油盐酱醋茶等生活细节。此外，商务厅的工作还涉及一些特殊行业领域，如典当行、拍卖行、加油站等，对它们的建设和流通运行进行监督和管理。
商务执法者是商务厅执法岗位的工作人员，主要工作职责是依法履行商务领域经营行为、监督管理和执法的职责，并对违法违规的行为实施行政处罚。商务行政执法范围非常广，包括70余部法律、法规、部门规章，以及地方性法规赋予的相关执法职责；执法领域行业跨度较大，包括生活服务领域（如家政服务、美容美发、再生资源回收等），特殊行业领域（如商业特许经营、拍卖、典当、成品油等），对外经济合作领域（如对外承包工程、对外劳务合作等）。
商务厅工作责任重大，是维持市场经营秩序、避免消费者权益受到损害的保障。同时，商务执法者也坚持监管工作的责任到位，做到严格、规范、公正、文明执法及热情服务，有力维护良好的市场经营秩序。
成品油市场发展现状
根据《成品油市场管理办法》第四款的规定，成品油被定义为汽油、煤油、柴油，以及其它符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
近年来，我国成品油市场发展十分迅速，在成品油批发市场开放后，国内成品油市场正在改变原有中石油、中石化两大集团集中批发成品油的市场格局。随着我国加入WTO后关税减让、市场准入等扩大开放承诺的兑现，以美欧大石油石化公司为主的外资企业抢滩我国大陆市场，国内市场进一步具有国际化的特征，并逐步形成以国有石油公司为主导、国外大石油公司和国内民营企业积极参与的多元化市场格局，市场竞争更趋激烈。
2015年，我省成品油市场共购进成品油1011万余吨，销售1001万余吨，2015年12月库存36.5万余吨。
成品油管理的法律法规
在我国，涉及成品油市场管理的部门很多，不同部门遵循相关部门管理规定。成品油管理是商务部门的职责之一，其涉及的法规主要为商务部出台发布的《成品油市场管理办法》（以下简称《办法》）。
《办法》于2016年出台，是国内成品油市场批发、零售、仓储和经营主要遵循的法律法规，共七章四十八条，主要涉及经营准入的条件、受理程序、监督管理、相关法律责任四大方面的内容。
