城乡规划，通俗而言，就是对人类聚集的空间，如城市、村庄等，在基于对未来的判断上，将其发展规模、功能布局以及如何建设实施进行统筹安排。在我们生活的环境中，一座桥梁、一条道路、一个村庄、一座城市，它们的建设与布局都包含在城乡规划之中。

        城乡规划，无论于百姓生活而言，还是政府统筹而言，都极其重要，不可或缺。云南省作为民族团结进步示范区，生态文明排头兵以及面向南亚、东南亚的辐射中心，城乡建设规划更是城市形象维护的保障，因此，我省部署的城乡规划建设及出台的相应规划方案，也一直处于不断更新、与时俱进中。

        本期《以案释法》，云南省住房城乡建设厅总规划师刘学及云南省住房城乡建设厅农村规划处处长吴先勇，将对我省城市和农村的建设现状、规划举措及法律保障作详细解读。

        我省城市规划建设概况

        城市规划建设对于一个城市而言，体现的是社会发展、生态建设、人文关怀的“高端”意义。对于各级政府来说，城市规划是合理利用城市资源、开发建设生活空间的重要依据。

        调查显示，截至2015年底，我省常住人口城镇化率达到43%，城镇建成区面积达1687.9平方公里，城镇常住人口达1967万人；房地产开发投资规模累计1.1万亿元；建成保障房159万套，鲁甸、景谷地震灾区民房恢复重建全面完成；实施农村危房改造和抗震安居工程198.02万户。以地域特点、民族特色塑造城市广场、城市公园和街区绿化美化，创建了国家级园林城市16座和省级园林城市45座，建成的15个城市综合体为城市增添了新亮点。

        此外，加快推进城镇基础设施建设，并向农村延伸。全省共建自来水厂255座，供水管网7087公里，县级以上城市供水普及率达91%，建制镇（镇区）集中供水普及率达70%；建成城镇污水处理厂154座，完成污水管网建设8299公里，生活垃圾处理场128座，城镇建成区现有公厕5389座，县城生活污水和垃圾无害化处理率均达到85%；建成城市燃气管网2347公里，加气站49座，城镇燃气普及率达66%。

        如何进行城市规划

        城乡规划管理着城市建设的方方面面，而一个成熟完整的规划策略，首先需要实现对城市定位的认知。

        刘学表示，民族团结进步示范区、生态文明排头兵以及面向南亚、东南亚的辐射中心，是我省城市规划的总体定位，也是做好城乡规划工作的重要指导思想。根据这一定位，我省在省委、省政府的领导下，将城乡规划统筹进行了多规合一，作为合理规划的试点方法。目前，这一工作已经取得一定成绩，成为今后做好城乡规划工作的基础保障。

        吴先勇表示，乡村的建设规划也很重要。“如果广大农村没有乡村规划，那么农村建设就会无序，从而会影响到城市的整体风貌。”吴先勇说。因此，乡村规划也一直被列入城市规划建设的重点范畴。目前，我省农村规划正在积极推广，开展进一步统筹，如省级重点农村危房改造和抗震安居工程示范村的建设，异地扶贫搬迁安置点新村及特色旅游村寨的建设，都被纳入了省级村庄规划的示范点中。通过村庄规划示范，能够引导村庄更好地融入自然，同时也能更好地把各项设施做到统筹兼顾，最终实现新房、新村、新景、新风貌的乡村规划大格局。

        城市规划的社会意义

        城市规划与我们的生活息息相关，对于每一个生活在城市中的人来说，城市规划都有着重要的社会意义。

        刘学表示，城市规划的个体意义主要体现在社会公众对规划的关注和了解。社会经济的发展和城乡建设必须要依法用规划来引领，因此，关注规划、了解规划，才能为建设美好的城乡环境作出贡献。

        吴先勇表示，其更为重要的社会意义体现在社会公众参与规划。每个人对城市规划都有知情、参与和监督的权利。当公民将如何监督规划的执行、如何将涉及自身利益的部分编制在规划中时，才能够把知情权、参与权充分发挥出来。此外，当公民从事建筑活动时，如何合理合法的实施建筑行为、遵守城市规划的法定义务和责任，也是必须关注和了解的。

        城市规划违法案例

        【案例1】 依法拆除整治违法建筑

        7月13日，昆明市城市管理综合行政执法局依法对官渡区小板桥及经开区白水塘共计4万余平方米的两处违法建筑实施了拆除工作。

        在经开区白水塘一块面积约3万余平方米的土地上，违法盖有建筑楼。经昆明市城市管理综合行政执法局依法查处后，已陆续拆除违法建筑主体，整治工作已进入收尾阶段。另外一块违法建筑属于官渡区小板桥社区集体土地，违建面积有1.2万平方米，闲置多年，后与违建方签订了租用合同，但违建方擅自改变土地用途，违法搭建厂房，严重违反了土地使用的相关规定，损害了公共利益，同时也埋下了安全隐患。经小板桥街道办事处及城管中队多次说服教育当事人后，当事人同意自行拆除。

        释法：

        该违法建设行为，直接违反了《城乡规划法》第六十四条规定，即未取得建设工程许可证便进行建设的，属于违法建筑。违法建筑已经无法改正的，必须进行拆除。因此，对于该案中的两块违法建筑用地上的建筑物，必须予以依法拆除。

        【案例2】 村民违规盖房 需恢复土地原状

        在农村，不少村民会为子女结婚新建住房，对于这类情况，只要村民向村委会提出申请，申请通过后，村委会便会在规划的宅基地范围内批准村民建房。但是，有些村民会因为地基偏僻而不满意，便自己在村子中随意挑选地基建房。

        近日，一名村民因“看中”了邻居家一块种核桃苗的承包地，便不顾承包地所属村民及村委会的反对，强行拔除了核桃苗，并在该块承包地上开挖地基。事后，相关执法部门到现场对该名村民开展了说服教育，指出其违法行为，并要求村民赔偿损坏邻居核桃苗的经济损失，同时依法将所侵占的土地恢复原状。

        释法：

        该案中，村民有两方面不合法行为，一是没有在规划确定的、村委会同意的地方选址盖房；二是在开工建设前，没有办理任何规划许可手续。因此，当该行为被查处后，要接受赔偿经济损失、恢复土地原状的惩处。

        城市规划相关法规

        《城乡规划法》保障社会发展

        据悉，为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，《城乡规划法》于2008年1月1日起开始施行。

        《城乡规划法》规定：制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

        其他相关法规

        除《城乡规划法》外，党中央、国务院针对违法建设的治理工作，制定了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，同时，住房城乡建设部也在《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》中提出了城乡规划的具体目标任务和措施要求。

        为做好违法建设拆除工作，省委、省政府提出，要在城市全面实施“四治三改一拆一增”和在农村全面实施“七改三清”环境整治行动。同时还出台了一系列方案措施，下发了相应文件，包括省委办公厅下达的《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划的通知》以及省政府办公厅下达的《关于云南省城乡违法违规建筑治理行动等三个方案的通知》。

        “一书三证”规范建设施工手续

        无论是盖房、开展工程或是开发项目，合法建设的基础和依据就是“一书三证”。《城乡规划法》规定，针对所有建设单位、所有公民以及所有与建设工程有关的事务，都必须要履行法定的“一书三证”程序。

        吴先勇表示，建设施工必须办理相关手续，否则所盖建筑将面临违法、被拆除的可能。所谓“一书三证”，“一书”是指建设项目选址意见书，按照《城乡规划法》规定，建设项目选址意见书主要是针对需要国家有关部门批准、核准的项目，主要以行政划拨方式供地。

        “三证”包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及乡村建设规划许可证。其中，建设用地规划许可证是保证建设项目用地合法性、合规性的前提，也是法定规划的许可要件，主要用于规定建设项目用地的位置、面积和可开发允许建设的范围。建设工程规划许可证主要针对具体建设项目如何建、建设工程的强度、建设内容以及有关的建设要求。按照《城乡规划法》规定，在城镇规划区范围内，只要建设建筑物、构筑物、道路、管线及其他设施的，都应当依法办理建设工程规划许可证。乡村建设规划许可证，则主要针对集体土地进行颁发，主要规定村民建房如何建、建筑面积、建筑风格等。根据《城乡规划法》规定，在乡、镇和村庄规划区范围内进行乡镇企业、乡村公益设施建设和村民建房的，都应按照规定申请办理乡村建设规划许可证。

        依法依规开展管理

        我省将强化违法建设拆除工作

        对于违法建设的治理工作，党中央、国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中，提出了“用5年左右时间，全面清理并查处建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”的要求。日前，省委、省政府召开了电视电话会议，对我省近5年拆除违法建设的工作进行了部署。

        刘学介绍，在我省下一步的城乡规划中，对违法建设的拆除工作将采取五方面措施：明确违法建设总量，绘制违法建设的地图、表格，并对我省目前违法建设的分布情况及数量有所了解；通过试点引路，在每个州市、县、乡确定一个试点，取得经验后再带动其他，在5年之内全面彻底完成违法建设拆除工作；成立领导小组，下设办公室，由8个主要厅局承担19项任务，其中领导小组成员单位49个，举全省之力，各州、市、县政府依法负主体责任；建立健全制度，特别是在村庄设立规划协管员制度，使农村规划有人管、有人举报、有人处理；省人大、省高院将出台相应文件，为拆除违法建设提供制度保障。

        农村规划有序开展

        吴先勇介绍，在下一步的农村规划中，我省将主要从三方面开展工作：从高速公路、铁路，通往景区、景点的旅游道路两侧及视线范围内的村庄入手整治；从景区景点周边的村庄入手，以其为重点，逐步推开；针对村民对城乡规划法律法规认识欠缺、办理必要证书观念较淡薄的现状，我省将重点健全和完善乡村规划建设许可审批，争取到2020年，乡村规划建设许可的覆盖率达到80%以上，确保依法依规开展村庄建设管理，使规范化建设长期坚持下去。