基层普法长期存在资源分散、供需不匹配，普法和矛盾调处衔接不畅等实际问题。丽江市古城区依托区法学会组建星火志愿服务团，自2025年底起建立基层点单、学会派单、律师接单的闭环服务模式，同步配套普法任务清单、法律专家会诊两项配套机制。结合本地文旅业态、城乡居民区、各级学校不同群体法律需求，分类设置普法场景，把法律咨询、法治宣讲、矛盾法律研判、简易纠纷调解整合同步推进，形成贴合古城区治理现状的基层法律服务工作路径。

一、建强专业志愿队伍，筑牢基层法治服务根基

2025年12月25日，古城区法学会星火志愿服务团正式成立，队员由在职政法干部、本地执业律师、高校法学专业人员构成。队伍成立初期统一组织业务培训，规范宣讲、咨询接待、现场调解等工作流程。2026年1月，该团通过市级评审，纳入丽江市志愿服务组织白名单，具备长期下沉服务的基础条件。

为补齐疑难纠纷处置短板，区法学会聘请云南凌云（丽江）律师事务所资深律师担任首席法律专家，专门处置涉众、权属交叉类复杂矛盾。同时联动云南师范大学法学与社会学学院落地“蒲公英—红领巾”校地普法项目，组织高校法学学生与中小学生结对开展校园普法，补充青少年法治教育力量。

志愿团日常承担四项固定工作：分学段进校园开展法治课程、定点进驻居民区提供法律咨询、配合大型群众活动开展联合普法、现场处置简易民间纠纷，服务覆盖城区中小学、乡镇学校、居民区、商户集中区域。

二、创新清单订单机制，实现普法需求精准匹配

一方面以片区任务清单统筹全域普法。2026年7月普法强基法律服务攻坚行动启动前，工作人员对西安、束河、金山、祥和等11个乡镇、街道开展摸排，梳理各片区高发纠纷与群众法律诉求，下发差异化普法任务清单。各工作组对照清单对接法学会调配律师资源，西安街道聚焦酒吧经营者、金山街道针对物业地产行业、其余街道分别围绕家事、集体经济、殡葬管理开展专项普法。7月以来累计开展专项普法20场以上，接待群众500余人次；同步排查矛盾隐患19起，现场化解4起，其余15起落实跟进稳控。

另一方面以点单派单闭环响应个性化需求。街道、社区存在集中法律需求时，可向区法学会提交普法订单，由志愿团匹配对应领域律师上门授课。7月8日西安街道提交酒吧经营普法需求，云南天外天（丽江）律师事务所张璐到场为30名经营负责人讲解未成年人管控、噪声、禁毒相关法律义务；7月9日金山街道申请物业专题培训，云南泰联律师事务所李明昌面向30余名物业、社区工作人员解读物业收费、小区公共收益管理规定；6月祥和街道针对家暴、婚恋财产纠纷组织家事律师开展专题宣讲。

三、分群体分场景落地普法，分层覆盖各类服务对象

针对各级学校学生，按照年龄分层设计普法形式。面向小学生开展游园互动普法，2026年2月4日在“阅享新春”活动举办法韵童行游园会，近百名学生通过问答集章完成法治科普；“蒲公英—红领巾”项目进驻福慧学校，开展50余场班级宣讲，选拔142名学生担任校园普法员。面向乡镇中学学生，重点讲解校园欺凌、电信诈骗、国家安全，通过直播课堂、家校同堂授课覆盖近800名师生家长。面向丽江师范学院、丽江文化旅游学院高校学生，设置漫画问答点位，律师、检察官现场解答劳务、网络侵权问题；2025年11月组织文旅专业学生前往旅游法庭旁听庭审。全年校园普法累计覆盖师生、家长6000余人。

针对居民、妇女群体，结合主题活动开展民生普法。2026年3月6日联合大研街道、区妇联到文智居民区开展三八节宣传，发放普法资料500余份，一对一解答婚姻、家暴维权问题；5月22日进驻科技活动周会场，设立民法典咨询台，回应房产、创业、女性劳动权益相关咨询。针对酒吧、物业等经营主体，依托订单式专题培训、宣传月、大型活动常态化开展合规普法，明确消费纠纷处置、场所安全、噪声管控等经营法律要求。

四、建立专家会诊机制，依托专业力量化解疑难矛盾

针对街道、社区难以独立处置的权属交叉、多方涉事纠纷，启动首席法律专家会诊流程。2026年7月20日，区法学会在区综治中心组织专题研判会，邀请闫霖律师对两起民生纠纷出具完整处置意见。其一为金山街道东亚国睿华庭车位权属纠纷，律师结合民法典物权条款厘清产权划分、合同效力判定标准，形成分步调解方案；其二为祥和街道枫竹苑小区酒吧噪声扰民纠纷，对照噪声污染防治、治安管理相关法律，划分经营者与监管单位权责，明确群众投诉、多部门联合处置流程。

住建、自然资源等部门，街道工作人员根据研判意见优化调解与日常监管流程，从源头减少矛盾上行。该机制弥补基层工作人员专业法律短板，形成“前端普法排查、中端现场调解、后端专家研判”完整治理链条。

工作成效与实践思考

一是普法供给更加贴合群众实际，统一宣讲参与度低、内容脱节的问题得到缓解，家事、物业、经营类前端纠纷小幅下降；二是法治服务下沉渠道稳定，乡镇学校、居民区、商户集中区等薄弱点位实现常态化覆盖；三是普法、排查、调解、专家研判形成联动，基层就地处置矛盾能力持续提升；四是校地协同校园普法模式成熟，可长期复制推行。

基层普法不能套用统一标准，需结合本地文旅产业、城乡人口、校园治理实际，搭建稳定志愿队伍，打通需求收集、资源调配、专业研判全流程。下一步，古城区将持续优化“基层点单、学会派单、律师接单”运行流程，稳定星火志愿服务团运行保障，拓展多单位联动普法场景，把清单化普法、法律专家会诊固化为常态化基层治理成果。