西双版纳州景洪市依托生态禀赋，年均吸纳近80万旅居者，体量相当于本地户籍人口1.8倍，形成少见的边境人口集聚现象。面对旅居人口激增带来的治理大考，景洪市以改革破题，推动人口增量转化为边疆繁荣稳定增量，探索出边疆旅居集聚型城镇现代化治理新路径，连续8年获评全国县域旅游综合实力百强县，入选“全国首批兴边富民中心城镇试点”城市。

一、公共服务从“保基本”到“优供给”。一是加大身份准入改革。推进“跨省通办”与“一件事”集成服务，年均办理旅居相关业务超1.6万件，跨省通办办结率100%。推出“景快办·政务大篷车”和“新市民陪伴团”服务品牌，为2.04万外省旅居群众提供旅居创业、子女临时就学等上门帮办服务，异地办事平均时长压缩75%。二是深化医疗扩容改革。推进优质医疗机构扩容提质和均衡分布，全市医疗卫生机构均设有中傣医馆（科），新增社区健康小屋37个、旅居康养门诊11处、老年友善医疗机构34家。与保险公司合作推出“旅居保”，实现二级以上医院跨省医保直接结算全覆盖、结算率达100%。三是推出交通微循环改革。开通机场、高铁旅游直达专线，动态优化22条城市公交线路，实现城区、景区、重点乡镇全覆盖，推行旅居老人凭卡免费乘车政策，年服务超百万人次，打通了旅居生活的“最后一公里”。

二、民族互嵌从“空间共居”到“深度交融”。一是以社区为载体重构共居空间。打造13个“和和美美一家人”互嵌式社区，全域推进“15分钟便民服务圈”建设，联动商家推出餐饮、购物、休闲等“新市民专属优惠”，常态化开展助餐、助医、助乐等“雨林十助”暖心服务，实现服务效能与民生温度双提升。万景社区成为旅居互嵌标杆社区，吸引1.7万名旅居客“住下来”，占比高达85%，获评“全国最美志愿服务社区”。二是以活动为纽带创新共融载体。创新“民族文化+旅居体验”主客共享模式，建成民族文化交流中心9个，定期举办傣族、哈尼族、基诺族等民族特色节庆活动，吸引旅居者深度参与、沉浸式体验。组建各类“候鸟社团”150余支，举办民族文化体验、歌舞交流等活动，促进新老市民文化交融、情感联结。三是以人才为支撑激活共建动能。出台支持柔性引进人才实施细则、进一步优化人才服务环境若干措施（试行）等政策，摸排并分类建立涵盖572人的多领域高层次旅居人才库。搭建“旅居人才会客厅”等平台，促成银龄科技特派员项目、专家基层科研工作站及智库基地落地，有效推动旅居人才从“暂居”到“扎根”。

三、旅居赋能从“房屋租赁”到“全域共富”。一是探索品质小区康养旅居模式。出台旅居租赁、民宿行业管理细则，搭建统一旅居房屋租赁监管平台，实行房源备案、价格公示、纠纷线上调处全流程监管，近两年整治违规中介、无证民宿22家，租赁投诉量下降51%。聚焦旅居人群多元需求，制定基础型、提升型、完善型分级建设标准，开发候鸟型、疗养型、雨林型等特色产品。2025年全市新建住宅省外客户成交1.23万套，占全市成交总套数的79%。二是探索城市社区融合旅居模式。把小区空房、社区公建用房等闲置资产，打造成为邻里广场、便民集市、“幸福食堂”等49处公共空间，让闲置资源活起来、集体收入涨起来。空港社区探索“社区合作人”模式预计年营业额可达35万元。同时鼓励社区周边酒店拓展长租包租、商住融合等多元模式，酒店淡季入住率从40%提升至60%，实现“淡季不淡、旺季更旺”。三是探索民族村寨原生旅居模式。推行“企业+村集体+农村CEO+农户”模式，打造特色旅居村寨52个、乡村民宿463家。其中曼贺纳村入选云南旅居首批试点，年接待游客40万人次，户均年收入约5万元。曼空岱、曼峦站、曼空迈“三村”联建，形成资源共用、平台共建、风险共担、利益共享的发展模式，推动村集体收入增至41万元，人均可支配收入达3.8万元，高于全国全省平均水平。建立“旅居+农业”利益联结机制，引导旅居者参与雨林徒步、茶山体验等农文旅融合项目，带动周边群众户均增收4万元。创新“旅居社区+村寨合作社”产销对接模式，在旅居集中区设立“农特产”集市16个，助农增收超187.5万元。四是探索文旅商圈活力旅居模式。依托国家级夜间文化和旅游消费集聚区试点，推进就业吸纳扩容改革，释放近3000个轻型创业摊点、300余家临街商铺载体资源，提供特色摆摊、民族文创、旅拍服务等灵活就业创业岗位，带动6000余人就业，吸引国内外旅创群体500余人入驻发展。

四、边境治理从“管住”到“管好”。一是自治由“单项管控”转为“全民共治”。制定旅居公约，将房屋租赁、民族团结、邻里和睦、边境管护等内容纳入自治准则。创新“新市民管理新市民”机制，近三年成立“业主委员会”74个，吸纳685名旅居者参与基层治理。创新“1+3+N”微网格治理机制，即1个党组织引领，统筹社区居委会、业主委员会、物业企业3方力量，旅居能人、退休干部、商户代表等多元主体参与，新老市民共商共建共享成效可感可及，近年来社区群众自治办结事项480件，办结率超90%。二是法治由“事后补救”转为“事前预防”。构建“综治牵头、司法联动、基层化解”多元解纷体系，设立“象”往调解室等特色阵地，依托“平安版纳”平台与“解纷码”小程序，累计办结矛盾纠纷10537件，办结率达97.5%。“十四五”期间，全市法治建设群众综合满意率年均超98%。三是德治由“刚性约束”转为“同心相融”。举办“最美旅居志愿者”等先进事迹分享活动，以榜样力量让更多“流动变量”转为“稳定增量”。以“我们的节日”等主题活动联动旅居群众共享城市文明、共促民族团结、共护热带雨林、共守边境防线，推动边境守护模式从以往刚性管控向全民自觉共治转变，构建起“人人爱景洪、同心守边境”的和谐稳定环境。