涉外军事法治体系，是涉及涉外军事领域各项事务、参与全球军事治理法律法规的制度总称，既是我国涉外法治体系的重要内容，也是中国特色军事法治体系的有机组成。习近平主席将“加强涉外军事法治工作”作为贯彻依法治军战略的重点工作之一，强调“要统筹谋划军事行动和法治斗争”“要健全军事领域涉外法律法规”。贯彻落实习近平主席重要指示精神，应从战略上充分认清其重要意义，坚持前瞻性思维，瞄准短板弱项，一体推进涉外军事立法、军事执法、军事司法、军事行动法治保障，加快推进涉外军事法治体系和能力建设，形成涉外军事法治工作大协同格局。
构建完善涉外军事法治体系的重要意义
加快涉外法治工作战略布局的重要一环。习近平主席高度重视涉外法治工作，强调“要加快涉外法治工作战略布局”。作为一项系统工程，涉外法治工作需要统筹各领域各方面涉外法治资源，形成工作合力。涉外军事法律制度是开展国际军事斗争的关键手段，是增强国家竞争力的重要内容；涉外军事法治体系和能力，关系军队运用法治维护国家海外利益的能力水平。加快推进涉外军事法治体系和能力建设，是加快涉外法治工作战略布局的迫切需要，是有效维护国家主权、安全和发展利益的必然要求。
军事力量走出去的有效保障。当前，我军遂行联合国维和、海上护航等维护国家海外利益的军事行动日益频繁，开展国际军事合作交流日渐深入，涉外军事法治保障需求越来越紧迫。涉外军事法治体系和能力，既包括运用法治有效保障国家海外军事利益，防御和反制强权国家以抽象法治推行军事霸权，也包括以法治思维和法治方式促进多层次多领域对外军事交流与合作，推动我军积极参与和推动全球军事治理改革。必须一体推进涉外军事立法、执法、司法和法治保障，确保法治有机融入海外军事行动全过程。
运用法治手段维护国家利益的战略途径。法治日益成为我国同部分西方国家博弈、较量的新战场，站稳和守住这块阵地的重要性、紧迫性更加凸显。涉外军事法治体系和能力是实现国家战略意图的重要依托。当前，世界安全环境深刻演变，国际秩序和格局发生重大调整。面对日趋激烈的国际规则争夺和诸多领域国际军事规则真空，要高度重视发挥法治的塑造功能和规范作用，从涉外法治工作大局出发，加快推进涉外军事法治体系和能力建设，主动参与国际军事规则制定，在制度层面争取更多主动权和话语权。
构建完善涉外军事法规制度体系
党的十八大以来，我国涉外军事立法取得长足进展，在军队参加联合国维和、国际人道主义救援、撤离海外中国公民、海上护航等行动以及中外联演联训方面，陆续制定多部法规制度。但军事领域涉外基本法缺位，部分领域单行条例缺失，在海外执行任务军人特权与豁免、外军参访人员及舰机法律地位、交战规则、军事领域反外国干涉、涉外军事赔偿、国际军事条约国内转化以及军事法域外适用等方面，还存在不少立法空白，一定程度制约了涉外军事工作有序开展。要持续加快推进涉外军事立法，构建层次分明、覆盖全面、系统配套的涉外军事法规制度体系。
制定统领全局的涉外军事工作基本法律制度。适应维护国家海外利益的军事行动和国际军事合作需要，依据国防法对外军事关系章节和对外关系法、国家安全法，研究出台对外军事关系专门法律，对我国对外军事关系的政策依据、指导思想、基本原则等基本问题，对外军事活动的负责机构、职权关系、领域范围、制度机制、工作程序、管理保障等具体问题，以及军事法域外适用、国际军事条约国内转化、军事协议签订与管理等相关问题，作出系统性规定。
完善多域覆盖的涉外军事工作法规及配套制度。围绕对外军事交流与合作、涉外军事工作、国际军事援助与军品贸易、军备控制与裁军等领域，分门别类制定专项法规。加快建设相关配套政策制度，如制定对外军事协定，商签履行工作规定，就与外国或外军谈判签署双边或多边军事协定有关事项作出规范；建立军队与中央国家机关协调解决军事领域涉外事务重大问题的制度机制；结合战区和军兵种实际，细化制定配套规章和实施细则等。
主动参与国际军事规则塑造。整合专业力量，成立联合攻关团队，积极参与国际规则制定，推动我方立场观点进入规则文本，逐步掌握国际军事规则制定主导权。加强阐释具有中国特色的涉外军事法治理念、主张和成功实践，以国际社会可接受的方式呈现，强化涉外军事法律法规的国际声誉和国际认同。举办国际军事法高端论坛，讲述中国涉外军事法治故事，宣扬国际军事法规则中国方案，发出国际军事法中国声音，增强议程设置和媒体话语传播能力。
构建完善涉外军事执法体系
涉外军事执法是落实涉外军事法规、规范维护国家海外利益的军事行动、防范化解一线法治风险的直接手段，是涉外军事法治体系落地见效的关键环节。当前，我军尚未建立专业化、独立化、体系化的涉外军事执法框架，执法权限划分不够清晰、合作渠道不够顺畅，部队地位协定等基础性涉外执法文件覆盖范围较窄，涉外军事执法风险防控能力较弱。必须坚持以专业化、实战化为导向，构建权责统一、流程规范、攻防兼备的现代涉外军事执法体系。
规范执法主体权责及流程。依据涉外军事执法特点规律，划定军队各级执法权限，明确主管部门统筹指导涉外军事执法职责。区分军地执法边界，厘清军队与公安、外交、司法等单位在涉外军事执法及相关事务中的职责分工。针对涉外执法不同任务场景，制定标准化执法程序，细化情况研判、现场处置、证据留存等环节操作规范，明确涉外场景下武器使用、人员管控、资产处置、违规惩戒等制度规则，为一线官兵科学、规范、文明执法提供指引。
深化跨境双边与多边执法合作。依托“一带一路”、上海合作组织等国际合作平台，将涉外军事执法纳入常态化合作议题。广泛与各合作国签订部队地位协定、执法合作专项协议，明确各方法律地位、执法管辖范围、信息共享机制、联合处置流程等事项，稳妥推进中外军事执法合作。搭建常态化中外军事执法联动平台，深化中外联合军事执法务实合作机制，定期开展中外联合军事执法活动，重点破解跨境违规处置、跨国恐怖主义打击、海上安全管控等共性难题。
预制执法风险防控与反制机制。一方面，建立涉外法治风险预警和防控机制，完善反制裁、反干预、反“长臂管辖”军事执法措施，对于可能出现的他国法不当域外适用，提前研判是否对军事机关、军事人员构成不当干预、制裁和束缚影响，及时启动阻断立法和反制立法，完善针对他国国内法域外适用的反制措施和应对预案。另一方面，前瞻谋划涉外军事法治斗争主动仗，在统一规范涉外军事法治斗争基本指导、总体要求和主要原则基础上，区分强敌对手和外部干涉，统筹国内法预制、国际法运用、国别法反制，按照法律风险评估、法律环境塑造、法律斗争预案等内容，拟制充实涉外军事法治斗争策略集和方案库，打造攻防一体的涉外军事执法工具箱。
构建完善涉外军事司法体系
涉外军事司法涵盖涉外军事案件管辖、纠纷裁决、涉军维权、司法协作、司法追责等相关工作，是化解涉外军事法律纠纷、制裁违法违规行为、保障官兵合法权益与军事资产安全的最后屏障。当前，我国涉外军事司法体系建设在管辖制度、国际法及外国法的境内适配方面缺乏制度支撑，域外司法维权机制存在空缺，中外军事司法协作尚未纳入双边与多边军事合作框架。要立足军事司法实践需求，打造独立规范、协同高效、全域覆盖的涉外军事司法体系。
健全涉外军事司法管辖制度。依据国际法基本原则和我国司法制度，科学划定我方、东道国及第三方的军事司法管辖范围，明确属地管辖、属人管辖、保护性管辖、普遍性管辖等原则及在涉外军事活动中的适用场景。界定海外保障基地、海外军事行动、国际军事合作、军品贸易等典型场景下的司法裁判权限，区分民事纠纷、行政争议、刑事犯罪等类别，明确司法管辖主体、适用国家法律与情况处置的流程。
常态化推进跨境军事司法协作。将司法协作纳入中外军事合作与交流内容，在双边与多边合作框架内增设涉外军事司法协作专项议题。通过签订双边与多边军事司法协定、协议形式，建立案件移送、证据互认、罪犯移交、判决协助执行等配套机制。完善涉外军事司法冲突解决规则，建立涉外军事司法协商谈判制度，妥善处理我国军事司法与他国司法、国际司法之间的管辖冲突，降低纠纷处置成本。
搭建一体化域外涉军维权体系。大力发展涉外军事法律服务，积极探索涉军维权，构建军地联动、内外协同的涉外涉军维权工作机制。统筹军队司法部门、地方司法机关、驻外使馆等力量，组建综合性涉外司法服务团队，聚焦驻外官兵人身权益、海外军事资产、跨境军事合作纠纷等维权重点，简化维权流程、畅通维权渠道，健全官兵维权机制。建立法律顾问派驻制度，为维护国家海外利益的军事行动配备专属法律顾问，将专业法律人员嵌入行动筹划、实施以及纠纷处置全流程，深入开展法律风险评估、法律预案制定等活动。
构建完善涉外军事法治保障体系
涉外军事法治保障体系是支撑法规制度落地、执法司法有序运转的基础，决定涉外军事法治建设长效发展。当前，涉外军事法治保障主要短板在于高素质专业化涉外军事法治人才匮乏，同时存在一定程度理论研究滞后、资源配套不足等问题。必须坚持问题导向，全方位筑牢涉外军事法治建设保障根基。
加快高端涉外军事法治人才培养储备。涉外军事法治人才培养是一项系统工程，需要着眼全局、前瞻谋划。优化军队院校人才培养体系，设立专门涉外军事法治人才培养机构，设立涉外军事法专业并扩大培养规模，协调推动军队院校增设法律博士专业学位授权点，加紧培养储备一批政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际军事规则、精通涉外军事法律实务、掌握军事谈判技巧的高端涉外军事法治人才。在军队院校和部队等单位建立联合培养机制，把涉外军事法治人才放到海空边防一线任务中锻炼成才，建立健全实践育人平台。针对军队中高级领导干部开展涉外军事法治素养培训，提升涉外法治思维和遂行维护国家海外利益的军事行动能力。
深化涉外军事法治理论研究。集中优质军地专业力量组建专项科研攻关团队，深耕涉外执法司法规则、新兴领域探索、涉外法治斗争等重点课题。持续深化国际法前沿理论和热点现实问题研究，密切跟踪掌握重点水域、重点航道、重点地区沿线国家法律政策。系统总结我军参加联合国维和、国际救援、海上护航、联演联训等海外非战争军事行动中的法治实践经验，提炼本土化理论成果，构建兼具中国特色、融通中外的涉外军事法治理论体系和话语体系，为涉外军事法治建设提供理论支撑。
加强全方位配套资源条件建设。加大涉外军事法治建设专项资金、物资等资源投入，重点保障人才培养、课题研究、国际交流、法律服务等工作。搭建数字化涉外法治数据库，整合各国军事法规、国际条约、经典司法执法案例、部队地位协定、交战规则等资源，赋能一线涉外军事法治工作和科研创新。探索建立集准确反映法治建设需求、实时体现法治建设动态、推演验证法治建设场景、客观评估法治建设实效等功能于一体的涉外军事法治工作平台，为提升涉外军事法治建设水平、保障部队规范遂行涉外行动任务提供坚实支撑。
〔执笔人：傅达林、张力勇；本文系全军军事理论科研计划项目“新时代依法治军战略研究”（批准号：23GDJ20252C）的阶段性成果。〕
国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
